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许德东书记在中共同江市委八届三次全体会议上的报告

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把握时代主题  开启奋进征程

全力开创同江全面振兴发展新局面

——在中共同江市委八届三次全体会议上的报告

许德东

2017年12月20日

 

各位委员、同志们:

下面,我受市委常委会委托,向全会作工作报告,请予审议。

一、2017年工作回顾

年初以来,市委深入学习贯彻党的十九大和省、市系列重要会议精神,紧紧围绕市第八次党代会明确的“把握‘大桥时代’,实现小康目标”主题,坚定不移实施“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略,倾力保障和改善民生,为全面振兴发展打下了坚实基础。

一年来,我们旗帜鲜明讲政治,始终同党中央保持高度一致。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,召开市委常委会、全市领导干部大会、理论中心组学习会、宣讲团动员会等传达学习部署,完成全市学习贯彻十九大精神干部集中轮训,开展市级领导干部带头宣讲和十九大精神“七进”活动。坚持把学习贯彻习近平总书记对我省两次重要讲话精神和省市党代会、全会精神作为重大政治任务和长期战略任务,召开八届二次全会专题学习传达会议精神,制定学习贯彻讲话和会议精神相关《决定》,推行市委常委会传达上级重大决策部署、重要会议文件精神和重要案件通报工作机制。十九大期间,《人民日报》和央视《新闻联播》分别刊播我市贯彻落实会议精神报道,八岔赫哲群众写给习总书记的信得到重要回复批示。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领方向,把习近平总书记对我省重要讲话精神作为根本遵循,用总书记视察同江指示精神提振信心、激发动力,凝聚了推动全面振兴发展的强大力量。

一年来,我们筑牢发展基础,综合实力稳步提升。全年引进亿元以上项目7个,国储能源化工集团完成哈鱼岛能源码头改造修复项目,推进能源储运物流园区建设;中林集团进口木材4.9万立方米。全年开复工产业项目129项,预计完成投资21.3亿元,同比增长5.8%。同江中俄跨江铁路大桥中方一侧基本完工,俄方工程正在积极推进。三村灌区基本完工,启动青龙山灌区同江区初设编制。完成通用机场地面选址和飞行程序设计。全市地区生产总值预计实现123.1亿元,同比增长6.2%;一般公共预算收入预计实现2.28亿元,同比下降8.4%;全社会固定资产投资预计实现54.83亿元,同比增长7.9%;社会消费品零售总额预计实现21.29亿元,同比增长10.1%;城镇和农村居民人均可支配收入实现稳步增长。

一年来,我们转方式调结构,产业加速转型升级。对外经贸活力增强,启动设立同江国家级边境经济合作区申报,编制中俄同江跨境经济合作区规划。协调推进俄阿穆尔综合园区建设,比罗比詹钢结构新厂投入运营。首开“同江—哈巴—莫斯科”集装箱江铁联运航线。建设佳木斯首家新远东公用型保税仓库,边民互市贸易商品展销中心投入运营。扶持丰林达塑料、嘉润进出口包装等企业技术创新、产业升级。龙兴广发木屋产品首次销往俄方市场,预计园区企业加工木材量同比增长75%。举办首届电子商务论坛,电商产业园和跨境电商平台实现交易额1.1亿元。哈尔滨银行同江支行批准筹建。绿色农业稳步发展,完成界河护岸、土地整理和高标准农田等基础设施年度建设任务,采取 “一减一稳五增”措施,重点发展寒地浆果、中草药和肉牛、水产等特色种养殖业。实现“三减”面积35万亩,三江口等3个绿色食品生产基地被批准为全省 “物联网+农业”高标准示范样板基地,我市被批准为全国大豆绿色高产高效创建示范县。特色旅游业提档升级,完成三江口观光酒店主体工程,改造升级三江口国家4A级景区和街津口赫哲民族文化村,举办跨境旅游产业发展论坛、赫哲冰雪嘉年华等系列文化活动,预计全年接待国内外游客和旅游综合收入同比增长13%、14.2%。

一年来,我们持续深化改革,发展活力充分释放。承接落实中央、省、市部署改革任务207项,蹄疾步稳推进各领域改革。深化现代农业综合配套改革,规范新型经营主体29个;加快土地确权颁证工作,推进农村集体产权制度改革,实施 “河长制”改革,完成国有林场改革。全面深化“放管服”改革,全市承担行政权力部门前置件减少27%,审批环节减少10%,审批时限缩短53%。加大政务公开力度,推行“双随机一公开”监管模式。持续推进纪律检查体制改革,监察委员会组建工作基本完成。在佳木斯市率先完成综合行政执法体制改革,建成数字化城市管理监督指挥系统。司法责任制改革经验在全省检察系统交流推广。完成事业单位分类批复、盐业和文化市场综合行政执法体制改革。公立医院改革走在全省前列。同江农商银行率先改制揭牌开业。扎实推进 “强乡扩权”改革,妇联等群团改革全面启动。

一年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,保障民生更加有力。完成脱贫攻坚“回头看”,精准识别认定建档立卡贫困户2534户4630人。投入资金1.25亿元,重点推进光伏发电、外贸扶贫、特色种植、订单农业等扶贫产业。发放金融扶贫小额贷款1.15亿元,实施教育、健康、金融扶贫政策。完成农村公租房、贫困户危房维修重建和饮水安全年度建设任务,756名建档立卡贫困人口和9个重点贫困村达到退出标准。推行“多规合一”,系统编制城乡建设6项专项规划。推进俄罗斯风情园和三江口国家湿地公园建设,改扩建城市道路6条,新水源和垃圾转运站建成运行。完成棚户区年度改造任务,扎实推进“三供两治”工程。完成42个美丽乡村基础设施建设,街津口乡被评为“全国美丽宜居小镇”,街津口乡渔业村被评为全国“最美渔村”,八岔乡八岔村荣获“全国文明村”,两村荣膺“中国少数民族特色村寨”称号,文采社区被评为“全国综合减灾示范社区”。启动第五小学建设,义务教育发展基本均衡县通过国检验收。推进市人民医院住院处项目和“医共体”建设,创建国家级“计划生育优质服务示范县”,被评为省级“对俄医疗旅游试点市”。完成赫哲族文化中心和赫哲族博物馆八岔分馆建设,《八岔村志》被列为文化部首批中国名村志,伊玛堪歌舞剧《拉哈苏苏》晋京展演。成功举办“佳木斯·同江第三届中俄边境文化季”和北京民族文化宫“同江文化周”活动。中小企业创业基地入驻6家企业,城镇登记失业率控制在3.83%。提高城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助和临时救助标准,完善“三留守”、孤儿、老年人、残疾人、特困职工保障体系,建成东极康乐养老服务中心和八岔乡健康养老公寓。

一年来,我们扎实推进民主法治建设,社会更加和谐稳定。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,市人大创建“民生人大”工作经验在佳木斯市推广,市政协积极探索民主监督新途径,支持法院、检察院依法独立行使职权。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、红十字会、侨联、民族、宗教等广泛联系群众的桥梁纽带作用充分发挥。老干部、老科协、老促会、关心下一代等工作取得新成绩。深入推进“七五”普法,扎实开展法律“七进”活动。完善社会信用体系,提高社会诚信意识和信用水平。推进平安同江建设,实施农村“雪亮工程”,完成农村“一村一警务助理”工作,打造社会治安防控体系升级版。积极化解信访积案,实现十九大期间 “三个不发生”和“四零”目标。严格落实安全生产责任,安全生产形势持续稳定。坚持军民融合发展,召开全省双拥模范城创建工作中期推进同江现场会,深化军地联合应急处突行动演练“同江模式”,边境秩序安定稳定。

一年来,我们全面加强党的建设,政治生态持续优化。创新实施“五项工程”,扎实推进 “两学一做”学习教育常态化制度化。探索优化“五星级”党员评选,开展“四零”承诺服务,深入开展机关作风整顿工作。通过公推公选、选派挂职锻炼等方式,从严从实选班子配干部。创新开展“四型”党组织建设、“联学共建”等创建活动,全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。完善考核联动体系,开展“两强四双”考评工作。认真落实党风廉政建设“两个责任”,推行纪律突击检查、“四种形态”任务清单和“党员纪律日”等机制,规范党内政治生活和从政行为。创新开展党建巡回督查,完成首轮专项巡察,促进管党治党更加有力。全年立结案133件,给予党政纪处分138人。牢牢把握意识形态工作话语权,思想道德建设全面加强。践行社会主义核心价值观,成功创建“全省核心价值观示范县”。实现行政村综合文化服务中心基本覆盖。扎实开展文明城市创建,我市连续第三次荣获“省级文明城”。

回顾一年来取得的成绩,得益于习近平总书记的亲切关怀,得益于省委和市委的正确领导。这些成绩的取得,是全市广大党员干部勤勉敬业、攻坚克难的结果,是全市人民戮力同心、顽强拼搏的结果,是各届人士、各方友人关注支持、鼎力相助的结果。在此,我代表市委常委会,向所有关心、热爱和支持同江发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题。一是一些党员干部思想不够解放、视野不宽、工作热情不高,发展意识和理念与新时期发展要求还有差距。二是经济总量规模小,产业结构不优,产业发展的基础比较薄弱,缺乏立市型产业项目。三是市场意识不强,市场化程度不高,缺乏高素质人才,制约发展的障碍性因素还不同程度存在。四是群众对社会保障、教育医疗、脱贫攻坚等需要,与民生工作不平衡不充分之间仍存在一些矛盾。五是一些干部工作作风不实,作风整顿仍需持续深化,发展环境有待进一步改善,一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视,等等。这些问题,我们要在今后的工作中认真加以解决。

二、深入学习贯彻党的十九大精神,引领全面振兴发展伟大实践

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,指明了党和国家事业的前进方向,具有极其重大的政治意义、历史意义、理论意义和实践意义。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,引领全面振兴发展伟大实践,需要在历史和现实上找准契合点,在时间和空间上划定坐标系,在地方和中央上找到连接线。

(一)坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央权威。时代赋予使命,核心凝聚力量。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代等重要政治论断,选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。省委十二届二次全会以全新的视角,从新的历史方位、新的时代坐标来思考把握龙江新的时代特征,作出了龙江已步入 “五个新时期”的科学研判。我们要把握时代主题、执政规律和政治方向,旗帜鲜明讲政治,坚决维护党中央权威,始终在思想行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,时刻以党的旗帜为统领、以党的方向为指引、以党的意志为遵循,引领同江全面振兴发展始终沿着正确方向前进。

(二)坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。思想引领实践,目标决定方向。党的十九大用“八个明确”概括了习近平新时代中国特色社会主义思想的总任务和主要内容;明确了在全面建成小康社会基础上,分两步走,在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的总目标;深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径。围绕党中央战略部署,省委十二届二次全会明确了与全国同步建成小康社会、分两步走建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江的任务目标。我们要遵循中央、省、市发展宏伟目标,拓展完善市第八次党代会确定的任务目标,到2020年全面建成小康社会,分两步走科学擘画建设现代化新同江的宏伟蓝图,确保发展目标一脉相承,建设路径协调一致,发展步伐同频共振。

(三)坚决贯彻落实建设社会主义现代化强国的战略部署。思路决定出路,战略决定未来。党的十九大用“十四个坚持”,构成了新时代中国特色社会主义基本方略,是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求。省委十二届二次全会围绕“建设五个新龙江”,明确了 “落实七大战略”、 “建设六个强省”、“打好六个攻坚战”的战略举措,开启了现代化新龙江建设的新征程。佳木斯市明确了“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大目标。我们要围绕中央、省、市战略部署,顺应时代大势,融入发展大局,遵循市第八次党代会提出的发展思路和战略举措,奋力走出全面振兴发展新路子,真正用党的十九大精神指引前进方向、引领改革实践、推动振兴发展。

三、坚定落实新时代新思想新方略,开启全面振兴发展新征程

2018年,是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。我市将迎来大桥竣工通车的历史机遇期、打赢脱贫攻坚战的决战决胜期和实现小康目标的攻坚拔寨期,机遇与挑战并存,潜力与压力同在。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本理论、基本路线、基本方略,全面抢抓国家实施“一带一路”建设、乡村振兴发展战略、深化供给侧结构性改革和东北等老工业基地振兴战略等一系列重大机遇,积极面对经济结构转型升级、对外贸易增长乏力、精准扶贫和深化改革等重大挑战,主动融入现代化新龙江建设,立足新时代、抢抓新机遇,迎接新挑战、展现新作为,把同江全面振兴发展推向前进。

2018年全市经济社会发展的总体要求:深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央、省、市重大决策部署,以现代化新龙江建设为统领,围绕佳木斯市确定的“农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市”四大目标,把握“大桥时代”,坚定实施“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”发展战略,精心培育主导产业,坚决打赢脱贫攻坚战,保障和改善民生,全面从严治党,开启同江全面振兴发展新征程。

围绕总体要求,2018年要全力推进九项重点工作:

(一)坚持产业立市,打造现代产业新体系。产业是经济的命脉,是发展的支撑。要依托比较优势、产业基础和资源条件,培育主导产业、打造支柱产业,走好产业振兴之路。一要持之以恒,培育产业。抓产业发展,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,必须统一思想、锁定目标、坚定信心、驰而不息,一年接着一年干,一届接着一届抓,推动产业由量变到质变、由效率到效益、由集聚到集群。要围绕培育产业谋划项目,充分释放大桥经济与临港业态优势,重点谋划储备国际仓储物流、进出口产品加工、农副产品加工、文化旅游等产业项目。要围绕配套产业招引项目,把握国省政策导向、产业转移方向和企业投资动向,精准引资、引技、引智。要围绕壮大产业推进项目,推行 “配套化政策、领办制服务、无缝式衔接”模式,确保项目生成、落地和建设各环节体系顺畅。二要扬长避短,定位产业。树立辩证思维,围绕“三长三短”,集聚要素资源,明确产业定位,打好产业组合拳。要扬口岸和大桥之长,避地处边境、运距过远、成本较高之短,做强口岸外经贸主导产业,培育发展具有口岸经济特点的进出口加工业;要扬资源和生态之长,克结构不优、品质不高、特色不亮之短,做大绿色有机农业,培育发展具有寒地绿色优势的农副产品加工业;要扬民族和文化之长,补三产不优、发展不快、支撑不强之短,做优健康养老旅游产业,培育发展具有北国边城特色的服务业。三要价值导向,发展产业。要增强市场意识,突出价值导向。一产要瞄准市场终端,向价值链前端的品质、品牌和后端的服务、营销延伸,提升产业的质量和效益;二产要围绕提价值降成本,延伸上下游产业链条,增加产品科技含量,植入健康养生新内涵,创建品牌,提高市场份额;三产要坚持市场导向和服务需求,提升产品有效供给和服务标准,重点发展产业关联度大、带动能力强、附加值高的生产生活性服务业。四要内联外拓,壮大产业。围绕资源市场、产业方向和布局分工,找准产业配套和链条延伸定位。内联发展,要依托现有资源、企业和市场需求,加强与国内知名企业对接合作,首先做好中间环节的配套供给,经过积累壮大后,逐步向高端、终端迈进。外拓壮大,要深入研究俄欧日韩市场需求、资源供给和政策导向,加强产品科技创新,对接国际认证标准,推动产业向高端化、集约化拓展。

(二)坚持工业强市,培育经济增长新动能。围绕国际国内资源和市场,培育主导产业集群,推动实体经济提质增效。一要凝心聚力,做大进出口加工业要围绕“出口抓加工、进口抓落地”,聚焦“两头在外”或“一头在外”的进出口加工业主攻方向。加快国储能源集团能源化工储运园区建设,牵动能源化工进口加工业发展;建好中林集团木材交易加工仓储基地,扶持木材进口加工业做大做强;以祥龙公司为龙头,带动矿产品进口加工业发展;发挥进口粮食和冰鲜水产品指定口岸优势,争取获批食用水生动物指定口岸,大力发展进口俄罗斯大豆精深加工和水产品加工项目。围绕俄罗斯市场需求、国内产业转移和先进技术优势,引进战略投资者大力发展果蔬、建材、机电、轻纺等出口加工业。二要突出特色,做精农副产品加工业客观辩证地审视农业发展要素,科学理性地把“特色”作为农业振兴必由之路。坚持人无我有,人有我优的原则,扶持丰顺玉米、凯滋食品等企业走从种植到加工全产业链特色之路,实现多次加工、梯次增值、吃干榨净;引导江渔源等企业走鱼产品加工高端化、品牌化特色之路,带动渔业养殖和产品加工业集群发展;加快蓝靛果、黑果花楸等特色种植加工项目建设,走全环节升级、全链条增值特色发展之路,打造寒地浆果种植加工基地。三要靠大联强,做优既有工业企业引导企业树立合作共赢意识,扶持丰林达等企业通过合作联盟、技术升级、捆绑营销等方式,延伸产业链、壮大产业群、提高竞争力;鼓励龙广、鑫祥等木材加工企业通过与南方实力木材企业进行股权合作、抱团取暖、产业承接等方式,转型升级、开拓市场、壮大实力;引导现有停产企业,通过兼并重组、市场融资、资本嫁接等方式,盘活资产、焕发活力。四要完善功能,做强园区基础设施坚持把园区作为产业集聚发展的载体和平台,加快推进经济开发区二期路网、电力、给排水等基础设施建设。通盘考虑园区产业功能定位和分工合作,科学规划园区产业布局,完善园区配套服务功能。引入社会资本参与园区建设,推进中小企业创业基地配套设施、电商产业园服务功能建设,提高园区项目承载和产业集聚能力。

(三)坚持外贸兴市,构筑对外开放新优势。适应时代趋势,融入开放大局,主动对接“一带一路”建设和欧亚经济联盟战略,围绕我省“打造一个窗口、建设四个区”发展定位,依托大桥搞活开放经济,打造我省对俄开放窗口。一要畅桥联港,打通国际联运通道。做好中俄跨江铁路大桥建设衔接工作,力争实现主跨合龙、通车运行。加快推进后方铁路扩能改造等基础配套设施建设,主动对接哈佳高铁,加强与国内沿海港口和俄罗斯远东港口合作,谋划开通港铁、陆港等多式联运通道。加快铁路口岸、东部作业区报批,推进西港临港经济区和东港货检查验通道二期工程,加快建设通用机场,构筑立体化交通网络,打造“一带一路”南联北开、连俄通欧的“丝路金桥”。二要依桥兴园,搭建国际合作平台。围绕大桥集疏运能、配套体系和产业承接,科学规划桥头经济区功能定位和产业布局;协调推进俄方阿穆尔综合园区建设,引导实力企业入驻园区创办内外联动经济实体,打造“一桥跨两区”跨境产业链和产业聚集带,推进国家级边境经济合作区申报,谋划辟建中俄跨境经济合作区。培育壮大外经贸主体,吸引生产要素向口岸通道沿线集聚,探索资源落地加工增值、中转交易增效、结算服务增收等综合贸易方式,构筑沿边开发开放新支点和区域经济发展新载体。三要借桥互动,优化开放格局聚焦大桥开通运营,完善联检查验配套设施功能和部门联络协作机制,加强与俄方口岸查验部门沟通协调,提高通关质量和效率,构建一体化通关格局。大力扶持跨境电商发展壮大,完善支付、物流、结汇、退税等配套服务体系,力争开通跨境旅游免签、卢布人民币域内自由兑换等业务。广泛开展对外教育、体育、医疗、文化、旅游等多领域交流合作,形成全方位对外开放新格局。

(四)坚持旅游活市,开辟生态产业新路径。坚持以“两山”理念引领绿色发展,放大生态和民俗优势,走差异化、特色化旅游发展道路。一要打造生态旅游精品。围绕创建“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”,完善景区和自驾游营地服务设施,打造风情自驾游;启动东极康乐养老中心和社会福利院养老楼运营,谋划建设三江口国际生态小镇,推动“候鸟式”养老发展,打造旅养结合名镇;建成三江口观光酒店,推进三江口、街津口游船码头和恐龙欢乐谷等旅游项目,建设特色精品民宿和绿色旅游小镇,打造欧陆慢生活体验地。二要彰显民俗文化旅游特色。编制赫哲族乡村规划,建好八岔天赐湖公园和街津口德勒乞河民俗体验度假区项目,实施文化数字化保护项目。建好赫哲部落鱼锅宴、鱼皮手工艺合作社,办好赫哲族冬捕节和渔猎文化节,重点构建饮食、服饰、民居、祭祀、婚俗、渔猎、节庆、非遗八大赫哲文化旅游体系,创建全国“赫哲族旅游文化示范区”。深入挖掘口岸、民俗、红色等多元文化内涵,推动大桥博物馆、工业博物馆项目建设,构建小博物馆文化集群。提升第四届“中俄边境文化季”活动国际国内影响力。三要提升旅游服务档次。围绕优质生态、民俗文化和绿色食品优势,重点打造口岸界江自然观光、民俗文化体验参与、森林湿地避暑养生功能性产品,开发特色餐饮、旅游商品、中俄魅力文化演出等旅游供给产品,提升旅游吸引力和竞争力。注重强化旅游营销,通过主流媒体、微信微博、互联网等多元营销手段,扩大旅游知名度和影响力。以精品思维提升旅游服务,推进旅游公共设施优质化、行业服务标准化、诚信经营常态化,抓好金融、物流、科技、商贸、电商、通信、邮政等服务业,提升旅游综合服务水平。

 (五)推进乡村振兴,实现农业农村新发展。围绕农业供给侧结构性改革,打生态品牌,兴绿色农业,走乡村振兴道路。一要促进产业融合,打牢振兴基础。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”,依托绿色农产品资源,大力发展优质高效农业,推进特色种植业、畜禽养殖业、食品加工业发展。引进工商资本进入农业领域,扶持现有企业通过重组和品牌合作,推行“种养加”结合、“产加销”一体化产业发展模式。扶持农业经营主体与企业联合组建特色种养殖、农产品精深加工、农业观光旅游等产业发展联盟,促进一二三产融合发展。创新优质农产品品牌培育方式、营销技巧和推广策略,发挥“国家电子商务进农村综合示范县”优势,推进易淘、京东、村掌柜等农村电商项目,推广互联网众筹、集团化订制、点对点营销、原产地认证等新型销售模式,通过股权合作、特许经营、合约等方式培育大品牌、卖出好价钱。二要推进供给侧改革,紧扣振兴主线。坚持“稳粮、优经、扩饲”的调整思路,紧紧抓住消费者对安全放心农产品和高端农产品的需求旺盛这一现实,调优调特基本作物种植结构,扩大优质农作物种植面积,引导发展特色作物种植。高标准建设一批“两牛一猪”、蓝狐和水产等养殖基地,推进畜牧业规模化、标准化、产业化发展。推进农业“三减”,重点建设三江口农业生态园等绿色高标准示范基地。推进农业物联网和互联网工程建设,建立区域内最严格的质量监管追溯体系,争创“国家农产品质量安全县”和“国家食品安全示范城”,推动食品和农副产品精深加工业成长为重要支柱产业。三要加强基层治理,提供振兴保障。坚持城乡一体、因地制宜,完善乡镇总体规划,开展农村人居环境整治三年行动,推进农村危房改造、水源地保护、垃圾分类处理、“厕所革命”等项目,建设美丽乡村。培育弘扬乡土文化和乡风文明,让乡风民风更好,村容村貌更美。加强农村基层基础工作,转变农村工作方式,创新乡村治理模式,培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

同时,深入贯彻落实习近平总书记对赫哲群众回信重要批示精神,大力发展农业产业,加强公共基础设施建设,保护传承赫哲文化,倾力保障和改善民生,全力打造八岔全国“赫哲第一村”,叫响街津口乡“赫哲故里”品牌,推动赫哲族群众率先致富奔小康。

(六)推进精准扶贫,夺取脱贫攻坚新胜利。2018年是我市脱贫攻坚决战期,必须把精准脱贫作为重大政治任务和第一民生工程来抓,切实兑现党对人民的庄严承诺。一要压实工作责任。坚持大扶贫格局,强化精准扶贫主体责任、包保责任和帮扶责任,充分发挥驻村第一书记和驻村工作队作用,建立健全工作调度、联席会办、督办考核等常态长效工作机制,形成抓责任、强管理、重督查、严追责的工作格局。二要精准扶贫路径。主攻产业扶贫软肋,发展光伏、外贸、加工制造、特色种养殖等扶贫产业项目,确保贫困户持续稳定增收;全面落实扶贫政策,补齐“三保障”短板,加强专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,不让一个贫困户掉队。三要严把退出关口。坚持精准退出,聚焦薄弱环节,采取务实举措,确保贫困村和贫困户达到退出标准;加大纪检、审计、财政监督审查力度,确保扶贫项目资金规范有序运行;坚持既全力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,不断提高工作的精细度和群众的满意度,确保脱贫攻坚取得决胜完胜。

(七)推进深化改革,激发经济发展新活力。改革是解决现实问题的根本途径,要把握重点领域和关键环节,坚持改中有守、破中有立,坚持不懈推进改革。一要在改革创新上持续发力。把握国、省政策导向,精准对接改革任务,全面梳理改革重点,科学制定实施方案,确保各项改革接得准、推得顺、落得实。要突出重点领域精准发力,全力抓好行政审批制度改革,推进简政放权、放管结合、优化服务纵深发展;完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,推进农村集体产权制度改革,壮大村集体经济;加快事业单位分类改革,推进政事分开、事企分开、管办分离,解决观念老化、体制僵化、资源固化问题;深化投融资和财税制度改革,推广政府与社会资本合作模式,最大限度释放社会投资潜力。要抓好国、省、市改革试点工作,总结经验、提炼亮点,发挥好改革先导性作用。二要在优化环境上狠下功夫。深入推进依法行政,尊重司法独立性,加快建设法治政府,提高干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。健全完善优化环境长效机制,推动惠民惠企各项政策和服务措施落地。完善社会信用体系,建设诚信政府、诚信企业、诚信社会,维护公平有序的市场秩序。坚持重商亲商安商,更加尊重市场经营主体,为企业发展提供强力支持。三要在人才延揽上做好文章。通过外部引进、内部培养、政策扶持等措施,培养一批口岸外经贸、商贸物流、文化旅游等重点领域专业人才;要加强公务员招录和事业单位工作人员招聘,引进一批高学历、高技能急需人才;要通过正向激励、强化管理、优化环境,统筹抓好科技人才、企业家人才、技能人才和本地实用人才队伍建设,以环境集聚人才、以人才引领发展。

(八)推进生态环境建设,守护美丽宜居新家园。绿色是自然本色,是发展底色。要加大污染防治力度,统筹山水林田湖草系统治理,保护好优质生态这一最宝贵的资源。一要开展减霾卫蓝行动。严控燃煤、工业企业、机动车和扬尘污染,严禁露天秸秆焚烧,大力推进秸秆“五化”综合利用规模化、产业化发展,加大节能环保指标约束和环境监管,严格落实重污染天气应急处置工作,共同守卫好同江的丽日蓝天。二要开展治污净水行动。实施水污染防治规划,全面推行河长制,加强流域环境监管、饮用水源保护,提高污水无害化处理能力,加强水源地规范化建设。三要开展保土护田行动。加强农业面源污染治理,强化黑土地保护利用和自然保护区监管,完成生态红线划定、湿地划界立标和植树造林任务。要完善生态环境保护制度,落实环保主体责任,强化督查督办,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

(九)推进民生持续改善,谋求百姓生活新福祉。坚持以人民为中心的发展思想,统筹推进社会事业,着力保障和改善民生,让群众有更多获得感、幸福感。一要推动城市建设提档升级。围绕创建国家生态园林城市目标,以提质扩容、提升功能、彰显特色为重点,打造生态宜居的欧陆风情小镇。提升规划引领力,坚持城乡统筹,落实“多规合一”,编制城市“双修”规划。增强城市承载力,优化城市路网格局,加快“三供两治”项目建设,完成棚改建设任务。推进智慧城市建设,构建智能化、信息化城市管理体系。增添城市新魅力,建设城市精品景观街区,加快推进沿江公园二期、三江口国家湿地公园和俄罗斯风情园续建工程,把民俗文化、异域风情、自然生态融入城市发展建设,彰显北国边城特色魅力。二要统筹推进社会事业。推进第五小学、第一中学实验楼、全民健身活动中心和公共体育场建设,谋划建设第四中学。统筹抓好高考改革和师德师风建设,完善职业教育和培训体系,全面提高教育质量。新建市人民医院住院处和同江镇卫生院,完善城乡基本医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,加强“医共体”建设,健全现代医院管理制度,完善全市医疗院所网络信息化体系。积极落实生育政策,促进人口与经济社会协调发展。深入开展爱国卫生运动,大力开展“健康龙江行”和“全民健身”活动,倡导健康文明生活方式。创新宣传思想工作理念和手段,培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作话语权,弘扬主旋律,凝聚正能量。深入开展思想道德和社会公德教育、城乡文明家庭创建和市民文明习惯养成活动,全面提高社会文明程度。构建现代公共文化服务体系,通过国、省公共文化服务体系示范项目(区)验收。深入开展“科普之冬”、“科技活动周”等活动,提高全民科学素质。三要完善就业服务和社会保障体系。全面落实创业就业扶持政策,扶持大学生创业就业,引导农民进城、外出务工转移就业,解决“猫冬”问题,促进城乡居民持续稳定增收。深化机关事业单位职工养老保险制度改革和城乡居民基本医疗保险改革,进一步扩大基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险覆盖范围,逐步提高统筹层次和保障标准。提高城乡低保标准,发展社会救助、社会福利、慈善和残疾人事业,织密社会保障安全网。四要加强创新社会治理。深化平安同江建设,推进农村“雪亮工程”,加快构建立体化、信息化社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪,不断增强人民群众安全感。加强城乡社区治理,提升社区工作专业化水平。把信访工作作为群众工作来抓,完善矛盾纠纷多元化解机制,持续解决信访历史遗留问题。深入推进安全生产领域改革发展,加强防灾减灾救灾体系建设,提升突发事件应对处置能力,保障人民群众生命财产安全。

四、坚持新时代党的建设总要求,强化全面振兴发展政治保障

要坚决贯彻新时代党的建设总要求,严格履行好全面从严治党政治责任,提高管党治党科学化水平,营造风清气正的良好政治生态。

(一)坚持把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是党的生命线,是党员干部的立身之本。要铸牢对党政治忠诚,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决执行党的路线方针政策,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。要严肃党内政治生活,自觉尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制,坚持开展批评和自我批评,坚决纠正和克服随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要倡导健康政治文化弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化,坚决反对搞两面派、做两面人,坚守共产党人精神追求和政治本色。要提高干部政治能力,自觉加强党性锻炼,坚定理想信念,注重政治历练,积累政治经验,使政治能力与岗位职责相匹配。建立完善政治生态考评体系,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,不断涵养政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

(二)坚持把思想建设作为引领。思想建设不仅是基础性建设,也是灵魂工程。要坚定理想信念根本,教育引导党员干部牢记党的宗旨,挺起共产党人精神脊梁,切实解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要突出理论武装重点,以党委(党组)中心组学习为龙头,充分发挥党校培训主阵地作用,推动全市党员干部深入学习党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要把握学习教育关键,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,重点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,锤炼党性觉悟、提升思想境界、净化灵魂品格,自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到推动同江全面振兴发展的实践中来。

(三)坚持把干部队伍建设作为关键。新时代赋予新使命,新使命需要好干部。要突出政治标准选拔干部,坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,落实好干部标准,严把政治关口,把对党忠诚作为首要标尺,大力选拔重用政治坚定、维护核心、干净担当的好干部。要坚持事业为上用好干部,坚持依岗选人、以事择人、优中选强,做到事中练、事上看,为事业用、为事业选,注重在基层一线、重要岗位和困难艰苦地区培养考察干部,切实把想干事、能干事、善作为的优秀干部选出来用起来。合理用好各年龄段干部,重视培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。要围绕专业本领培养干部加强干部教育培训,提升学识才干、专业能力和奉献精神,不断增强学用结合本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。要注重严管厚爱对待干部,坚持激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,让爱岗敬业、谋事创业、担当作为蔚然成风。

(四)坚持把基层组织建设作为基础。基础不牢,地动山摇。要压紧压实党建责任,建立健全党建工作责任体系,严格执行党建工作专项述职评议制度,持续推行党建巡回督查机制,推动基层党建工作取得实效。要强化基层组织政治功能,以提升组织力为重点,加强和改进机关党建工作,规范执行“三会一课”等组织生活基本制度,创新基层组织设置和活动方式,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要提升基层组织服务能力持续抓好软弱涣散党组织整顿工作,统筹推进机关事业、国有企业、非公企业、社会组织和农民合作社等领域党建工作,推动党的组织和党的工作“两个覆盖”。推进“强乡扩权”改革,探索农村党建助力壮大集体经济有效途径,落实好基层党组织基层干部待遇经费,升级改造老旧活动场所,提升农村基层党组织促进发展的能力。要选优配强基层组织队伍全力做好村“两委”换届工作,切实把政治可靠、引领致富的党员和群众选进“两委”班子。严格把好党员“入口关”,重点在工人、青年农民、高知识群体和非公有制经济组织、社会组织中发展党员,不断优化党员队伍结构。继续深化“认岗扛旗”、“聚力领航”、“五星级”党员创建等载体活动,引导基层党员充分发挥先锋模范作用,提升服务发展、服务群众的能力和水平。

(五)坚持把正风反腐作为保障。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,必须坚持标本兼治、综合施策,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要强化从严治党责任,压实党委主体责任和纪委监督责任,坚决实行“一案双查”、 “一问三责”,深化政治巡视,开展巡察工作,推动全面从严治党向基层延伸。要强化纪律执行监督,坚持抓早抓小,及时警示提醒,推动“四种形态”落地生根。固化“党员纪律日”活动,严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,充分发挥纪检监察、检察和审计等执纪执法监督部门职能,使纪律成为真正带电的高压线。要驰而不息整治“四风”,深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”,严防反弹回潮。严肃查处违规违纪行为和损害群众利益的腐败问题,切实做到发现一起,查处一起,决不手软,决不姑息。要强化惩贪肃腐力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,重点查处群众反映强烈的重点领域、关键环节的腐败问题。要强化责任担当,深化监察体制改革实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

(六)坚持把民主政治建设作为支撑。充分调动一切积极因素,广泛凝聚智慧力量,巩固和发展良好政治局面。要注重完善决策机制健全党的民主集中制,完善常委会议事规则和决策程序,提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要注重发展人民民主,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持和保障各级人大依法行使职权、履行职责。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善基层党组织群众自治和企事业单位民主管理制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。要注重发挥政治优势,牢牢把握大团结大联合主题,充分发挥统一战线作用,加强同工商联和无党派人士团结合作,做好外事、侨务、宗教等工作。支持民族事业发展,创建“全国民族团结进步示范区”。加强和改进党对群团工作的领导,不断增强群团组织的政治性、先进性和群众性。实施军民融合发展战略,深入开展双拥共建活动,不断巩固发展新型军政军民关系。

(七)坚持把作风建设作为根本。干事创业要有好的作风、好的精气神。要保持勤学善思的韧劲,在学习上下真功夫、实功夫、苦功夫,广泛涉猎、学思践悟,善于在书本中寻找“宝藏图”、在实践中挖掘“突破口”、在群众中找准“结合点”,实现学有所指、学有所成、学有所用,成为各自领域里的“行家里手”。要保持精益求精的钻劲,树立“工匠精神”,坚持高标准、严要求,把工作标准再提升“一个刻度”,一丝不苟、精益求精,掌握情况要细、分析问题要细、落实工作要细,使精细根植于工作的开展中、渗透到工作的管理中、融会于工作的创新中,善于在严谨中追求卓越,勇于在精细中争光出彩,把平凡的工作做成不平凡的事业。要保持奋发进取的干劲要树立新风貌,大力弘扬同江抗洪精神,把干部群众精气神提振起来,把建设同江的热情干劲激发出来;要展现新作为,敢于动真碰硬、敢于担当负责、敢于争先进位,夙兴夜寐,激情工作,在推进同江振兴发展征程中大显身手、有所作为。

同志们,新时代开启新征程,新征程要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实省委和佳木斯市委的决策部署,团结带领全市干部群众,把握时代主题,开启奋进征程,奋力开创美好同江全面振兴发展新局面。