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中共同江市委关于巡视整改情况的通报

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同发〔2018〕7号

 

 

中共同江市委关于巡视整改情况的通报

 

各党委(党组)、市委各部委、群团,佳市直、中省直各部门:

  根据省委统一部署,2017年8月27日至9月27日省委第四专项巡视组对同江市进行了巡视。12月8日,省委巡视组向同江市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、切实提高政治站位,全力抓好整改工作落实

1. 提高思想认识,强化政治担当。省委第四巡视组的巡视,既是对我市经济社会发展的全面检查,也是对各级党员干部的一次政治体检,是指导我市全面从严治党的重要遵循,完全符合中央精神、省委要求和同江实际。同江市委深刻认识到,开展巡视整改既是一项重要政治任务,更是我市总结反思改进工作的重要契机,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚决按照省委要求和巡视组反馈意见,强化政治担当,勇于攻坚克难,全面整改落实,切实担起巡视整改主体责任。

2. 加强组织领导,压实落靠责任。省委第四巡视组反馈意见后,同江市委立即召开了市委常委会,深入领会巡视组反馈意见精神认真研究部署整改落实工作。成立了由市委书记任组长的整改工作领导小组,下设由市纪委书记任主任的整改工作办公室。市政府召开政府常务会议,分管副市长作为责任领导召开了分管战线会议,层层压实整改责任。市委书记许德东同志亲自挂帅,认真履行第一责任人责任,先后主持召开1次市委常委会议、2次整改工作领导小组会议、6次专题会议、5次巡视交办案件查办情况汇报会议,研究部署工作、听取整改情况、推进问题解决。整改办对整改工作情况实行“周汇报、旬督办”,确保整改工作取得成效。

3. 细化任务清单,统筹推进整改。制定《省委第四巡视组巡视同江反馈意见整改工作台账》,按照“具体化、有抓手、见成效”的原则,明确整改问题的责任领导、牵头部门、责任部门、整改时限,对每项问题一一对应制定整改措施,实行具体问题“挂号”解决、“销号”落实。在整改过程中,各部门分工负责,通力配合,整体推进,确保问题整改件件有着落、事事有回音。注重以点带面,把整改工作与全面从严治党相结合、与精准脱贫相结合、与经济重点工作相结合,做到抓整改与抓发展两不误、两促进。同时,市纪委充分发挥执纪监督职能,对整改落实进展不快的,及时约谈住建局、民宗局、扶贫办3家责任单位的负责人,督促整改任务落到实处。

巡视组共提出整改建议四个方面15个;巡视反馈意见指出的问题,经细化分解后共有四个方面14个,目前已完成整改12个,正在推进2个,整改完成率为85.7%;巡视期间提出需边巡边改的问题42个,已完成整改35个,整改完成率为83.33%。

二、巡视组反馈意见整改落实情况

(一)“党的领导工作不实”方面

1. 针对“传达上级精神不够及时”问题。制定下发《中共同江市委办公室印发〈关于进一步做好上级精神传达贯彻落实工作〉的通知》,明确了传达贯彻落实上级精神的时限和要求,各党委每次会议传达后,将情况于当日内报送市委督查室。截止目前,共建立整改措施46条,各党委报送传达省十二次党代会、佳木斯市十三届二次全会等重要会议精神传达记录91次。完善《中共同江市委全委会议事规则(试行)》《中共同江市委常委会议事规则(试行)》等制度,明确“传达上级重要会议精神”、“中央、省委、佳木斯市委的重要决定、指示、文件和会议精神的学习、传达和贯彻”等要求。下步,将基层党委传达落实上级会议精神和重要工作部署完成情况作为督查重点,定期向市委主要领导、市纪委、市委巡察办通报情况。此项问题已完成整改。

2. 针对“基层党组织力量薄弱”问题。一是选优配强市直党务干部队伍。针对有些市直党委没有专职副书记抓党建的实际情况,要求相关党委及时召开党委会议,落实一名政治素质高、熟悉党建工作的副职抓党建工作,并确定1名机关干部专职抓党务工作。目前,没有配备专职副书记的11个市直党委已全部落实完毕。各党委以正式文件形式向市委组织部报备,切实配齐配强了工作力量。二是增强基层党组织凝聚力。通过选优配强村“两委”班子、培优育壮村后备干部队伍、强化包村日常监督管理等举措,增强基层党组织凝聚力。全市85个行政村全部完成村党支部选举,84个完成村委会选举,未完成的正在抓紧进行中。三是全力巩固转化成果。加强软弱涣散村党组织班子建设,13个软弱涣散村全部完成了党组织换届选举,选优配强了村党组织书记,新当选支部书记8人,平均年龄38岁,高中以上学历6人,综合素质和能力都有较大提升。目前,全市13个软弱涣散村党组织全部转化升级,其中5个软弱涣散村进入先进行列,并通过了省软弱涣散检查组检查。此项问题已完成整改。

3. 针对“抓意识形态工作的措施不实”问题一是落靠主体责任,打通意识形态工作最后一公里。切实加强对意识形态领域工作的领导,制定了意识形态考核细则,通过采取自检自查、网上督办、实地抽查等形式对全市32个党委每季度督查一次,年终全面考核,每半年市委专题听取意识形态工作情况汇报。明确基层党委意识形态主体责任做到有方案、有措施、有总结。各党委每季度召开会议研究意识形态工作,分析研判、研究部署意识形态工作。二是强化意识形态阵地建设,进一步壮大主流声音。强化各类媒体的政治责任,牢牢把握正确舆论导向。选树先优典型,我市录制扶贫楷模曹辉发先进事迹3期,还通过新华社网、黑龙江电台、黑龙江经济报和佳木斯电视台等上级媒体和市级媒体对曹辉发先进事迹进行广泛宣传,年初曹辉发同志荣获“2017年度感动龙江人物”荣誉称号。针对电视新闻节目少问题,电视台通过增加特色新闻栏目、新闻播出频率和新闻条数,丰富电视新闻节目。开办并播出落实十九大精神《新时代新气象新作为》栏目34期、《脱贫攻坚进行时》栏目26期,目前同江台已形成以同江新闻和专题节目为主的自办节目时段,每天播出4次。开办了《赫哲风采》《农业风采》《平安同江》《中俄经贸资讯》等节目,累计播出55期。在原有新闻形式的基础上,增加新闻解读、链接、快讯等,扩充节目信息量,新闻条数增加10%。依法依规清理电视广告,压缩广告时间,净化电视播出环境。三是加强对网媒和网络舆情掌控处置能力。调整并完善相关舆情监测引导机制,加大舆情监控平台建设,实行全天候监控。建立30人的市级网评员队伍,做好网上舆论引导工作,依托同江网警建立的巡查执法微信公众账号,及时发现网络各种有害信息,着力提升网络社会公共安全感、群众满意度。今年1-2月份,共处置重大网络舆情6起,发现处理各类有害信息近60条,进一步净化了网络空间。四是依法加强对宗教事务管理,增强抵御宗教渗透能力。通过印制宣传单、召开座谈会等方式,加强对宗教教职人员和信教群众的爱国主义教育。建立反宗教渗透协作预警机制,相关部门联合行动,定期对非法传教集合点进行检查。做好党员群众无神论教育和群众的团结工作,广泛开展解难题送温暖活动。召开全市宗教团体工作会议,引领宗教界紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,依法依规从事宗教活动。五是积极主动作为,切实增强党组织凝聚力通过开展致富大讲堂、星级村民评比的自强教育,政策集中宣传的感恩教育,环境治理、抵制歪风邪气的文明教育等方式,吸引群众参与到党的活动中来,正面引导新风正气。如市妇联采取多种形式加强妇女工作,年初已对74名村妇联主席进行理想信念专题教育培训。此项问题已完成整改。

4. 关于选人用人把关不够到位”问题一是针对在录用事业编制人员时,档案未体现录用方式,但仍被提拔使用的问题。通过核查巡视组反馈的7名干部人事档案,对7名干部进入干部队伍方式进行审核研判,找准了进入干部队伍方式,确认3人为通过全市公开招聘进入干部队伍、4人为编委审批同意进入干部队伍,经与人社和编制部门沟通,由人社部门提供公开招聘佐证材料和干部调动审批表,由编办提供落编通知单,并及时装入干部人事档案。同时,严格落实干部人事档案转递相关规定,严密制度、严格程序,保证干部档案齐全完整。二是针对长期借调人员清理不到位的问题。下发《清理清退借调人员的通知》和《全市借调干部情况统计表》,开展调查摸排,加快借调人员清理。截止目前,巡视组反馈的6家单位借调的55名人员已全部清退回原单位。为保证工作效果,由市委组织部、市纪委、人社局、编办等部门组成联合检查组,开展专项检查,确保借调人员按规定返岗。此项问题已完成整改。

“党建工作不到位”方面

1. 针对“党建工作存在薄弱环节”一是强化责任落实。召开了市委党的建设领导小组推进会议,明确由市领导对所包乡镇和分管部门所属党组织党建工作进行定期检查指导,对检查全市倒排10名的党组织,由市委常委进行跟踪指导。压实落靠党建联系点制度,市委书记带领市委一班人深入各自的联系点开展调研指导工作,传达贯彻党的十九大精神,市委常委共讲党课21次。组织召开2017年度乡镇(社区)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会议,市委常委分别进行点评,组织“两代表一委员”、基层干部群众等76人进行现场测评,强化了党委书记抓党建主责主业意识。开展巡回督查。研究制定了《省委第四巡视组反馈党的建设问题整改方案》,启动第四轮党建巡回督查,4个巡回督查组深入全市33个党(工)委和所属基层党组织开展督查指导,重点检查了省委巡视组反馈的四个方面问题和32项常规工作落实情况,针对问题指导建立整改台账,明确责任人和完成时限,实行销号办结,加快问题整改。对每轮党建巡回督查结果进行全市通报,排名始终靠后的通过诫勉、组织调整等多种方式压实党建责任。三是抓实党建活动。要求各级党组织书记转变重业务轻党建的思想,紧密结合本党(工)委实际积极开展党建活动,目前全市各党(工)委书记讲党课、学习十九大专题研讨、邀请党校教师专题辅导等学习活动达300余场次。制定《2017年度基层组织建设考核细则》,提高党建活动开展和载体创建分值,促进党建活动提升。此项问题已完成整改。

2. 针对“党组织生活不规范”问题。一是规范组织生活。印发《同江市党内组织工作实用手册》模板,指导全市基层党组织进一步规范各项组织生活,由巡回督查组“三会一课”等制度落实情况进行全面督查,对会议召开不及时、讲党课走过场的基层党组织通报批评,坚决推倒重来。加强对专题民主生活会和组织生活会的指导把关,严格会议程序,严把会议质量,对机关材料进行梳理、归档立卷。同时,在村“两委”换届结束后,举办新一届村“两委”干部专题培训班,将党建业务知识作为培训重点内容,提升基层组织生活质量。提升学习实效集中组织各村开展书记讲党课、交流研讨、手抄党章等活动,运用结对学、微信学、集中学、研讨学、谈体会等方式,增加组织生活的吸引力。严格执行党员理论学习、基层组织生活考评制度,把党内组织生活开展情况纳入党组织书记党建述职考核,每季度通过查看会议记录、集中学习记录对所辖支部开展组织生活情况进行认真审核,对未完成规定动作的进行补课。破解流动难题针对农村党员城乡间流动频繁,支部活动较难组织的问题,组织三村镇党委指导各村建立进城居住农民党员台账,安排专人对各村党支部活动情况进行排查,详细掌握 218名进城居住党员和39名外出党员的联络方式及居住地,建立党员微信群,指派专人定期联络沟通,引导其参加党组织活动。依托进城农民党员“聚力领航”活动,积极利用社区和帮联单位活动阵地,组织进城农民党员参加活动。比如去年12月份以来,三村镇组织全镇进城农民党员已在社区集中开展活动18次。此项问题已完成整改。

3. 针对农村基层党组织战斗力不强问题一是优化班子结构。抢抓村“两委”换届选举契机,进一步明确人选资格条件,注重将35岁左右,工作能力强,高中以上学历的年轻人通过选举充实到村干部队伍,注重从外出务工经商人员、进城务工优秀人员、复员退伍军人中选拔村干部,增强村干部引领发展能力。截止目前,全市85个行政村已全部完成村党组织换届选举。85名村党支部书记平均年龄由46.3岁下降到45.3岁,其中35岁以下的支部书记12名,初中学历27人、高中(中专)学历38人、大专学历19人、大学学历1人,文化结构和年龄结构得到进一步优化。三村镇在换届中对3名年龄超过60岁工作安于现状、劲头不足,难以胜任岗位,党支部战斗堡垒作用不明显的老党支部书记进行劝退,换届后,全镇党支部班子成员平均年龄比上届下降3.9岁,党支部书记平均年龄比上届下降6.9岁。二是增强班子合力。针对农村换届前个别村屯派系矛盾问题,成立工作组深入村内开展调查摸底,摸清问题产生根源,建立问题梳理台账,明确整改措施,加大包保力度,指导做好村“两委”换届选举,全面提升村级管理水平。目前,三村10个村全部完成党支部换届工作,华星村党支部和村委会已选举产生。三是健全管理制度。认真落实村干部值班制度,排出轮流值班表,建立值班记录,确保村干部全天在岗服务群众。持续推进农村基层党组织星级化管理,细化工作目标,实行动态管理,按绩定星、以星定酬,进一步加大激励和惩处力度,激发村干部干事创业热情,增强村“两委”岗位的吸引力。四是提升工作能力。大力实施素质提升工程,先后举办了精准扶贫、农村实用人才、定点驻村扶贫干部等专题培训班5期,培训学员350余人次。联合国家民委组织10名驻村工作队队员,赴北京民族干部学院学习精准扶贫工作经验;联合国家工商总局组织35名乡村干部赴深圳国家工商行政管理总局行政学院开展定点扶贫专项培训,开阔了基层干部视野,提升了工作能力。此项问题已完成整改。

全面从严治党不够有力方面

1. 针对“主体责任层层递减”问题。一是坚持以上率下。市委主要领导带头做到有错必谈、违纪必究。各党委主要领导强化责任意识,对本单位本系统的干部敢抓敢管敢严。每年市委常委会专题研究落实全面从严治党工作不少于6次,各党委不少于4次。二是严格执行制度。对市管干部履行“一岗双责”实行“年计划、月写实、季检查、痕迹化、信息化”管理。纪委坚持量化指标形式,强化压力传导,市委主要领导与各党委领导、各党委领导与班子成员层层签订廉政责任书,明确责任,进一步压实党委主体责任。三是用好“第一种形态”。各级党组织及时准确运用“第一种形态”,坚持抓早抓小,该提醒的提醒、该问责的问责,时刻绷紧全面从严治党这根弦。2018年要求各党委运用第一种形态处理干部数量达到10个以上,各部门达到5个以上。四是加强警示教育。利用杨栋楠案和任国军案进行警示教育,将任国军案警示教育片在市委中心组和各基层党委播放学习,用身边人身边事警示教育同江的党员干部,严守廉洁底线,筑牢思想防线。五是强化责任追究。对全市各党委和基层单位深入开展政治巡察工作,层层传导正风反腐主体责任压力。市纪委、市委巡察办、市委督查室对各党委落实廉政主体责任工作情况进行监督检查,对工作开展不力的部门领导实施严厉问责,以问责倒逼“两个责任”的落实。坚持“一案双查”,既查违纪违法当事人,又追究相关主管领导的责任,有效解决从严治党意识递减,压力传导不够的问题。此项问题已完成整改。

2. 针对“监督责任履职有偏差”问题。一是强化乡镇纪委履职能力。坚持强化对乡镇纪委书记进行培训,今年1-2月份,参加省、市纪委培训达到了15天以上。通过以案代训、以老带新等方式进行岗位培训和练兵,推行交叉办案、联合办案等形式,锻炼和培养执纪审查能力,纪委监委切实做到对自办案件的指导,明确要求2018年每个乡镇纪委至少自办案件2件,尽快提高履职能力,适应岗位需要。二是强化执纪审查的质量把关。按照监察体制改革的总体要求,我市撤销监察局、检察院反贪局、反渎局等部门,将相关的机构、职能、人员转隶至市监察委员会,市纪委、市监察委员会合署办公,履行党的纪律检查和国家监察两项职能,重点开展执纪监督和审查调查工作。进一步探索纪法 协调衔接机制,达到“1+1>2”效果。对涉及同江市教体局校园塑胶跑道建设案件存在审查不严格的问题,目前该案件由佳市纪委正在调查核实。三是强化对同级党委的监督。强化对“关键少数”的监督,探索加强对同级党委和一把手监督的有效方式,加大对班子成员履行“一岗双责”、主体责任、廉洁自律等情况,以及常委会研究部署的重大决策、重点工作和热点问题落实情况的监督。推进派驻纪检监察机构改革,实现派驻监督全覆盖,大力提升派驻监督的力度和实效,达到监督无死角。四是强化巡察工作。配齐配强巡察工作人员,严格落实各项巡察工作制度,着力提升每轮巡察质量,强化问题线索处置和巡察反馈意见整改,突出政治巡察,采取专项巡察、机动式巡察等多种方式,保证巡察效果。此项问题已完成整改。

3. 针对违反“八项规定”依然存在问题。一是实行适时监控。进一步加强对“三公”经费的监督检查,严格执行财经纪律,杜绝三公经费超标现象。市财政局已对2015年三公经费超支的单位财务人员进行了约谈。今后,对“三公”经费将采取季度通报制度,每季度末由市财政局对上季度各单位“三公”经费支出情况进行统计核实,坚决杜绝超支问题。二是强化监督检查。采取主动出击对全市各单位进行随机抽查和重点检查相结合的办法,加大检查的力度和频次,选择部分单位对“三公”经费的支出情况进行抽查,对重点单位“三公”经费支出情况进行公开公示,并将检查结果记录在案。三是加大惩处力度。在监督检查的基础上,针对存在的问题,发现一起,查处一起,通报一起,形成震慑。针对巡视发现的市直两个单位有2名干部借公出之机绕道公款旅游问题,进行了认真的立案查处调查核实,分别给予行政警告处分,针对巡视组暗访发现的市直一些部门干部在上班时间仍存在上网聊天、玩游戏、上购物网站、看网络视频等问题,市纪委对六家单位的10个问题线索进行了初核,对6人进行了立案审查,给予党内警告处分1人、行政警告处分4人、党纪免处1人、批评教育3人、提醒谈话1人。此项问题已完成整改。

4. 针对民生信访问题较为突出问题一是加大矛盾纠纷和信访积案排查化解力度。针对巡视期间群众来访问题,集中力量进行办结,强化包案力度,建立系统台账,分类成立积案专班,采取“一案一班、一案一策”等措施,充分发挥信访联席会议作用,研究解决跨战线久拖不决的信访问题。共梳理出巡视期间群众来访案件42件,截至目前已全部化解10件,信访三级终结案件3件,办结22件,剩余7件正在办理中。二是继续加大疑难案件化解力度。针对土地确权、农民工工资、土地承包合同纠纷、居民房屋产权证办理和回迁等问题,成立疑难案件工作领导小组,由市级领导牵头,采取有效措施集中化解。近两个月来集中化解民工工资问题8件次,解决民工工资194.36万元,办理房屋产权证2580本。因历史遗留、土地权属不清等原因导致我市东四乡村民集体上访,市政府主要领导针对土地权属及纠纷问题组织相关部门对农民提出的信访问题一一给予回应,研究解决方案。巡视期间共接待18批次信访群众,化解土地纠纷案件12件。针对国有土地收费及粮食补贴发放等问题,经省信访联席会议确认为无理诉求,支持同江市政府对此信访问题处理意见。2018年重点要加大政策宣传力度,通过多种形式进行国有土地管理政策宣传,聘请省级以上土地管理权威部门或人士进行专题培训和解读。三是加大涉法涉诉信访问题的办理力度。成立专项整改工作推进领导小组,制定了《同江市涉法涉诉信访问题整改实施方案》,明确整改目标、整改时限、整改措施和责任人,对梳理出的13件重点案件,全力组织办理和化解,截至目前已整改办结12件,剩余1件力争半年内化解。四是加大依法打击力度,规范信访秩序。加大依法治访力度,严厉打击违法上访行为,严格规范信访秩序,打消非访人员的错误思想,引导群众依法逐级上访,理性反映诉求,提高信访工作法制化水平。特别对串联组织煽动聚集上访、反复缠访闹访制造事端的重点人员,坚决依法处理。截至目前,依法处置非法上访人员99人,其中行政拘留54人,刑事拘留2人,提起公诉3人(批捕1人),收监1人,训诫39人,起到了强烈的震慑作用。五是强化责任追究。对信访事项办结不力,对关系群众切身利益的热点、难点问题敷衍推诿,导致矛盾久拖不决,按照信访责任追究办法查因问责。对两个信访责任落实不到位的单位,在全市进行了通报批评。此项问题还在采取有效措施强力推进,目前仍在整改,2018年12月末前完成整改。

扶贫工作存在不实方面

1. 针对扶贫责任未抓实问题一是严格落实扶贫工作责任,建立了市、乡、村三级帮扶责任体系。市级层面,按照市委常委及人大、政府、政协主要领导包乡,处级领导包片的要求落实责任。包乡领导统筹10个乡镇扶贫工作,详实掌握所包乡镇扶贫工作情况,并走遍所包乡镇20%以上的贫困户;包片领导负责片区扶贫工作,对所包片区扶贫工作负总责,要走遍所包片区20%以上的贫困户,并负责整改所包片区存在的问题。各乡镇主要领导承担本乡镇扶贫工作主体责任,统筹本乡镇脱贫攻坚工作,合理安排乡镇和村屯各项工作,走遍本乡镇所有贫困户。帮扶单位主要领导要对所包村屯帮扶工作负责,走遍所包村屯全部贫困户。村级层面和驻村工作队,要对村级扶贫工作负总责,走遍全村所有贫困户、边缘户、信访户、非贫困户四类人群。同时,进一步强化督查问责,成立由市委副书记任组长的扶贫督察组,抽调市委督查室、政府督办室、扶贫办相关人员定期开展扶贫专项督查工作;市纪委对于扶贫工作不力造成不良影响的,及时启动问责程序。二是市乡村三级结合扶贫工作实际,因乡、因村、因户施策制定帮扶措施,确保乡有规划、村有产业、户有增收,各项帮扶措施落实落靠,并取得明显帮扶成效。三是行业扶贫部门结合我市扶贫实际情况,正在进一步研究全2018年扶贫政策实施情况。四是针对省委巡视组反馈的7户贫困户住房有安全隐患问题,经核实有2户为非建档立卡贫困户。目前,5户建档立卡贫困户已有2户实施改造,剩余3户建档立卡贫困户和2户非建档立卡贫困户安排在今年实施改造。 市住建局聘请黑龙江省寒地建筑科学研究院对全市建档立卡贫困户房屋进行了全覆盖鉴定,正在陆续出鉴定报告,预计今年3月份完成认定,对认定所有危房今年全部实施改造。五是对于巡视发现的2名贫困户患者服用非医保目录食药准字保健品(糖立清胶囊),市卫生局和医疗专家为其提供诊疗和用药方案,1名患者已调整用药。同时,全市公立医疗机构采取药品大调剂的方式,切实保证基层特别是贫困村的用药需求。村卫生室保证药品品规50种以上,乡镇保证90种以上,市人民医院储存药品300种以上,对于贫困户特殊用药村医提前向上级医疗单位申请进行调剂,对保健品药物、广告药和上级三甲医院的处方药,建议用同类基本药物和常见药物进行替代。同时发挥家庭医生和“千名医生”帮扶团队作用,为贫困户量身制定诊疗方案,做好用药指导。此项问题已完成整改。

2. 针对扶贫项目、资金使用问题突出缺少监管,建成闲置违规发包,收效不能预期的问题一是产业项目建成闲置问题。由于施工期拖后,当年没有完工,客观上造成基地闲置问题,2017年扶贫办督促三村镇和头村村委会必须解决项目闲置问题,头村村委会将该基地承包给惠兴农合作社发展蔬菜生产,收取租赁费7.5万元,解决了项目闲置问题;2018年,市扶贫办要求三村镇政府在四月末完成项目发包工作,明确经营主体,确保项目运行顺利、不闲置。对八岔村肉牛养殖基地项目,将利用已建成的基地开展农产品仓储,发挥效益。市民宗局正在向省民委申请项目用途变更使用手续,经请示,省民委原则同意为项目办理项目用途变更使用手续。二是关于违规发包,收效不能预期问题。扶贫办与三村镇沟通,在原有承包价格的基础上,重新向社会公开竞价发包,发包收益分别给村集体和贫困户,确保带动贫困户有稳定持续的增收措施。目前,此项工作进展顺利,三村镇党委政府按照要求,组织头村召开了村民代表大会,一致同意废止村委会与惠兴农合作社签订的果蔬基地承包合同,村委会收回该资产。同时,对果蔬基地大棚和温室采取整体发包和分散发包相结合的方式,通过同江电视台和微信公开面向社会竞价发包。针对收益不能预期问题,三村镇计划向市扶贫开发领导小组申请,根据项目公开竞价发包情况,重新确定项目带动贫困户收益,保证项目能够发挥扶贫作用,由市扶贫开发领导小组会议研究后批复。此外,市扶贫办举一反三,针对所有产业扶贫项目利益联结问题,制定了《同江市产业扶贫项目利益联结指导意见》,对产业项目收益进行了明确,对村集体和贫困户分红比例进行了明确,待市扶贫开发领导小组会议研究后下发,确保乡村两级按照规定实施。三是项目变更原设计,变相减少工程量问题。头村产业扶贫项目在工程结算上通过第三方评审,按实际工程量进行结算,减少工程量的工程款作为项目节余资金,按规定用于扶贫项目建设。2016年同胜、东胜村产业项目蔬菜基地少建9栋大棚问题。工程建设中,根据土地实际情况及同胜和东胜两个村的要求,在不改变大棚使用面积的前提下,调整大棚数量和单栋面积,对工程结算进行第三方评审,按实际工程量进行结算,减少工程量的工程款作为项目节余资金,按规定用于扶贫项目建设。富民村项目计划建设1.7公里3.5米宽村屯水泥路,施工时富民村同时有财政“一事一议”水泥路项目,建设标准为5米宽,为了全村道路标准统一,扶贫办根据村里要求,在保证面积不变的前提下,将3.5米宽水泥路建设为5米宽,同时达到水泥路面全村覆盖。今后将严格按项目立项计划实施,不再出现类似问题;确需变更的,要及时报备。四是关于基础设施存在工程质量问题。扶贫办在省委巡视组巡视期间即进行了整改,责成项目施工单位在晒场低洼处下设排水管道,解决晒场积水问题,使晒场达到正常使用状态。同时,市扶贫办将该监理单位列入黑名单,在今后的监理工作中,将督促监理单位严格按照程序、标准监督项目实施,切实履行监理责任,确保工程质量达标。五是挪用资金、项目未经批准擅自变更实施内容问题。针对挪用资金、项目未经批准擅自变更实施内容的4个问题,相关责任部门已按程序完成了对上项目变更报备。同江市纪委进行了立案查处,对4个责任部门主要负责人进行追责,给予党内警告处分1人,立案免处2人,并对10名相关人员进行批评教育和提醒谈话。此外,纪委对另外8个问题线索进行初核,了结4件,批评教育8人,立案并移送司法机关1件,3件正在核实中。针对扶贫项目和资金使用中出现的问题,我市已经研究制定了《同江市统筹整合财政涉农资金管理办法》,建立了扶贫项目及资金管理长效机制,强化监管,从根本上保证扶贫资金运行安全,发挥效益。此项“扶贫项目、资金使用问题突出;缺少监管,建成闲置;违规发包,收效不能预期”的问题还在采取有效措施强力推进,目前仍在整改,2018年12月末前完成整改。

3. 针对贫困户脱贫难度大问题我市采取三项措施保障贫困户顺利脱贫:一是加大健康扶贫力度我市为因病致贫户设置了五层保障线(新农合、大病保险、商业健康保险、大病救助、临时救助),对住院的因病致贫户,降低住院起付线,实行先住院后付费,在同江市人民医院和中医院住院自费部分不超过10%;对因病致贫户,门诊看病增加慢病种类,由25种增加到48种,医保增加报销比例到75%,民政报销剩余部分的80%,个人自付部分不超过10%。针对因病致贫贫困户,由财政为其购买每年500元的商业健康保险,实行兜底保障。二是启动光伏扶贫项目建设22个贫困村启动光伏项目建设,目前,已经完成项目招投标,即将动工建设,计划带动建档立卡贫困村贫困户1640户;同时,为了保障光伏扶贫项目收益分配合理,根据国务院扶贫办《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》规定,制定出台了《同江市光伏扶贫项目收益分配管理办法实施细则》,确保乡村光伏项目收益分配有据可依。我市还加大小额扶贫贷款发放力度,为86%的贫困户发放小额扶贫贷款。三是继续加大扶贫项目建设力度。2018年我市预计整合涉农资金1.4亿元左右投向扶贫领域,重点投向产业扶贫项目和“三通三有”“三保障”和基础设施建设,解决贫困户增收和贫困村退出问题。同时,加大对贫困户和农户的教育力度,从思想政治工作入手,按照扶贫先扶志的理念,引导贫困户树立正确的扶贫观念,增强其自主脱贫意识,消除等靠要的思想,争取早日脱贫致富。此项问题已完成整改。

(五)巡视组移交线索的调查处理情况

1. 问题线索移交情况

省委巡视组直接向我单位移交党风廉政建设类线索27个。其中涉及厅级干部0件、0人,处级干部0件、0人,科级及以下干部(含普通党员)21件、22人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索5件,转交佳市纪委调查处理1件。省委巡视组移交选人用人类2件,其中1件市委组织部已向省委巡视组作了专题汇报。省委巡视组共移交个人诉求(如涉法涉诉、土地纠纷)等普通信访问题13件。

2. 问题线索办理进展情况

(1)已初核26件,涉及厅级干部0件、0人,处级干部0件、0人,科级及以下干部(含普通党员)21件、22人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索5件。

(2)谈话函询0件,涉及厅级干部0件、0人,处级干部0件、0人,科级及以下干部(含普通党员)0件、0人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索0件。

(3)予以了结21件,涉及厅级干部0件、0人,处级干部0件、0人,科级及以下干部(含普通党员)10件、11人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索11件。

(4)暂存0件,涉及厅级干部0件、0人,处级干部0件、0人,科级及以下干部(含普通党员)0件、0人,涉及单位(无具体被反映人)问题线索0件。

(5)立案14件,立案厅级干部0件、0人,处级干部0件、0人,科级及以下干部(含普通党员)14件、14人,立案率为53.84%。

  (6)所移交的问题线索已办结(即立案结案和了结)35件,办结率为83.33%。

  (7)处分情况(含组织处理情况、移送司法情况)。根据线索的查办情况,给予4名科级以下干部(普通党员)党内警告处分,给予6名科级以下干部警告处分,给予2名科级以下干部免予党纪处分。

三、巩固扩大整改工作成果

我市整改工作虽然取得阶段性成果,但距离省委巡视办的要求和干部群众期待还有差距。今后,市委继续加大整改工作力度,对未完成整改的工作成立专班,采取有效措施强力推进,确保在时限内完成整改。对已经整改的问题,建立制度和机制,市委定期听取专项工作情况汇报,继续巩固和深化整改成果。市委巡察办定期督办,通报情况,并将省委巡视组反馈的这些问题纳入我市2018年—2019年巡察相关责任单位的重要内容,确保整改落实工作取得实效。市纪委监委将这些问题纳入每年度开展监督工作的重点,发现问题及时追责处理,防止问题反弹、回潮,确保整改落实工作真正取得实效,让干部群众看到实实在在的变化和成果。

1. 市委强力推进,加强党的领导,引领全面发展。深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,将中央、省、市系列重要会议精神和决策部署一律在市委常委会学习传达,并强化学习成果和贯彻落实督促检查,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把党的政治建设摆在首位,加强党的组织机构建设,加强基层党务干部队伍建设,强化村级支部干部配强管理,巩固软弱涣散村党组织转化成果,夯实基层组织。坚持正确的用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度,提高干部选用公信度。加强对意识形态领域工作的领导,抓好责任落实、阵地建设、网舆掌控、宗教管理等重点领域工作,在广大干部群众中增强对新时代中国特色社会主义的凝聚力向心力。

2. 建立制度机制,强化党的建设,凝聚发展合力。围绕新时代党的建设总要求,打通党建工作薄弱环节。深入落实管党治党责任,认真落实党委主体责任和书记“第一责任”,明确党员领导干部和基层党委书记党建联系点,建立书记亲自抓、常委分头抓、各级书记牵头抓的工作机制,构建层层抓落实的大党建格局。开好党建工作专题会、党建业务座谈会和巡回督查工作,督促各级党组织书记自觉落实党建责任。持续加强规范化建设,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,锤炼党员党性觉悟。制定《基层组织规范化建设实施意见》,严格“三会一课”等党内制度,开展“五星级”党员评选,发挥先锋模范作用。加快城乡党组织联动发展,组织社区和扶贫单位与农村党支部开展好“聚力领航”和“帮联结对互助党日”等活动,促进各领域党组织加强交流,融合发展。抓好村级“两委”换届干部培训,扎实开展农村基层党组织星级化管理,制定村级集体经济发展规划,增强农村基层党组织服务发展能力。

3. 开展监督巡察,全面从严治党,优化政治生态全面贯彻十九届中央纪委二次全会精神,深入落实省、佳市纪委全会精神,严格落实党风廉政建设“两个责任”,坚决实行“一案双查”、“一问三责”,深化政治巡视,开展巡察工作,督促党委主要负责人认真履行“第一责任人”职责。领导班子成员认真履行“一岗双责”,一级一级扛责任,一级一级传压力。全力支持纪委履行监督责任,强化纪律执行监督,推动“四种形态”落地生根,加强乡镇纪委履职能力,重点查处群众反映强烈的扶贫、信访等重点领域、关键环节的腐败问题。深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,持之以恒抓好中央八项规定和省委九项规定精神的贯彻落实,坚决防范查处各种隐形变异“四风”问题,始终保持正风肃纪高压态势,促进作风建设新常态落地生根,为全面振兴发展打造优良政治生态。

4. 推进精准扶贫,惠及百姓民生,决胜全面小康。把精准脱贫作为重大政治任务和第一民生工程来抓,切实兑现党对人民的庄严承诺。强化精准扶贫主体责任、包保责任和帮扶责任,充分发挥驻村第一书记和驻村工作队作用,建立健全工作调度、联席会办、督办考核等常态长效工作机制,形成抓责任、强管理、重督查、严追责的工作格局。主攻产业扶贫软肋,发展光伏、外贸、加工制造、特色种养殖等扶贫产业项目,实现“一村一品”“一村多品”,确保贫困户持续稳定增收。全面落实扶贫政策,补齐“三保障”短板,加强专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫,不让一个贫困户掉队。加大纪检、审计、财政监督审查力度,确保扶贫项目资金规范有序运行。按照“扶贫先扶志”要求,发挥党员干部示范效应,补齐“精神短板”。严把退出关口,坚持精准退出,聚焦薄弱环节,采取务实举措,确保贫困村和贫困户达到退出标准。2018年4月25日,同江市已召开脱贫攻坚大决战誓师大会,将以更加务实的举措。推动扶贫工作开展,确保脱贫攻坚任务如期完成。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督.如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话0454-2918549;邮政信箱黑龙省同江市委巡察办;电子邮箱tjxcb123456@163.com。



                   中共同江市委员会

              2018年5月9日



中共同江市委办公室                    201859日印发