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王金市长在同江市第九届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告

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——2019年1月17日在同江市第九届

人民代表大会第三次会议上


长 王


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年,在市委正确领导下,在市人大、市政协和社会各界监督支持下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央、省、市各项要求部署,全力推动“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略,统筹推进各项工作,全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值同比增长6.5%;公共财政预算收入同比增长4.5%;全社会固定资产投资同比增长20.4%;社会消费品零售总额同比增长9.3%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长6.7%、9.8%。

过去的一年,我们坚持精准发力、综合施策,脱贫攻坚取得重大成效坚决把打赢脱贫攻坚战作为压倒一切的政治任务,实施行业扶贫52条政策,量化帮扶51项措施,有效促进扶贫责任落实、政策落实、工作落实。整合涉农资金1.15亿元,发展特色种养殖、农产品加工等项目39个,建立六项产业扶贫模式,实现全市建档立卡贫困户产业全覆盖。建成村级光伏电站22个,收益联结贫困户1570户。发放扶贫小额贷1.18亿元,建档立卡贫困户获贷比96.7%,实现有效需求全覆盖。创新“千米万园”电商扶贫模式,实施扶贫背书、统一包装、双线销售,全市十个乡镇496户贫困户参与获益。设立护林员、保洁员等公益性岗位,完善资产收益分配方式,拓宽贫困户增收渠道。建设2个扶贫农贸市场和84个扶贫爱心超市,使2000多名贫困人口受益。新建和改造安全住房810栋,实施“六改一扶”596户,42个贫困村道路硬化、文化活动场所全部达标,所有村屯实现24小时安全供水、村卫生室有效运行、有线电视和宽带网络覆盖接入。创新实施“基本医疗保险、大病保险二次补偿、商业健康保险、医疗救助、慈善救助”五重保障线,门诊、住院、慢病救治、家庭医生签约服务和“一站式”结算等政策全面落实;实行农村建档立卡贫困家庭学生台账式精准助学控辍,累计发放各类教育补助资金747万元;设立乡村孝善基金,187名贫困老人享受补贴政策;实施兜底保障精准扩面,为2464人发放低保金560.7万元。全市8381498名建档立卡贫困人口高质量脱贫,贫困发生率下降至0.87%,全面完成市级初审核查,为顺利通过国省评估验收打下坚实基础。

过去的一年,我们坚持引商联企、培育产业,工业经济保持平稳运行。加大招商引资和对外推介力度,先后签订战略投资合作协议22个,其中超亿元项目11个。全年开复工项目126个,其中产业项目48个。晶都国际冷链物流产业园主体工程全部完成;亿丰农业泥炭进口及生物肥加工等一批产业项目投产运营;丰顺、江润丰等粮食加工企业扩能增效;三聚环保、天耀基聚醚多元醇等秸秆综合利用项目加快推进。完成经济开发区二期基础设施续建;中小企业创业孵化基地改造后入驻企业增加至9户;宏利、龙腾等木材加工企业扩能改造,新增产能20万立方米。全年规上工业总产值同比增长5.4%,预计工业增加值同比增长3.6%。跨境电商平台主体功能提升,电商产业园入驻企业18户,实现线上交易额7883万元,在国家电子商务进农村综合示范县第三批考核中被评为全省唯一优秀等级。

过去的一年,我们坚持完善功能、深化开放,口岸优势活力持续释放。同江中俄跨江铁路大桥项目中方主体工程全部完成,俄方工程进展顺利。改造同江站至三村换装站既有铁路线路11公里,大桥后方站场达到基本运营条件。开通同江至俄哈巴公路客运线路,进口危化品国际道路运输许可取得实质性突破。铁路口岸、口岸东部正式作业区完成部委会签,等待国务院批复。木材熏蒸线、铁路货场、集装箱换装站场等项目前期正式启动,国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目前期进展顺利。完善桥头经济区各类规划编制,推动国家边境经济合作区和跨境经济合作区申报,跨合区发展已与俄犹太自治州政府签署合作意向。深化国际贸易“单一窗口”报关报验,一次申报、一次查验、一次放行的通关模式在全省口岸推广。实施对俄合资合作项目27项,总额2.01亿美元。落实支持外贸企业发展补贴资金3095万元。全市新增外贸企业25户。全年完成进出口货运量28.4万吨,客运量4.5万人次,贸易额2.3亿美元。

过去的一年,我们坚持调优结构、提质增效,现代农业发展步伐加快。完成三村灌区骨干工程并启动试运行,修复三江口水毁护岸,推进鸭北涝区治理,成功抵御松黑两江超警戒洪水。持续优化种植结构。轮作、休耕64.1万亩,粮食总产量13.22亿斤,同比增长16.7%。加快推进畜牧产业发展。完成蓝狐养殖新区建设,启动嘉起河渔港项目,健兴肉牛、鑫平原奶牛等4个养殖基地通过“两牛一猪”项目标准化验收。非洲猪瘟疫情防控成效显著。全面落实支农惠农政策,发放耕地地力保护补贴1.4亿元、生产者补贴2.3亿元、轮作休耕补贴1.08亿元,发放农业贷款6.14亿元。国有林场改革通过省检验收。规范国有土地管理和租赁资金使用。启动第三次国土调查,完成市域草原资源清查和农村集体产权制度改革清产核资,农村土地承包经营权确权登记颁证率达到96.5%。全市新增合作社37家,认定家庭农场501家。建成7个秸秆压块站。实施农业互联网、物联网工程,巩固提升国家级绿色食品标准化基地建设,测土配方施肥165万亩,落实“三减”示范基地98个、面积37万亩,认证绿色食品企业3家。成功创建“国家农产品质量安全县”。

过去的一年,我们坚持突出特色、挖掘内涵,商贸旅游服务业繁荣发展。积极推动“国家边境旅游试验区”“全域旅游示范区”规划编制和创建。实施三江口、街津口智慧景区建设,推进沿江公园、海关历史文化广场等景区AAA级标准化改造,三江口国家湿地公园、中华文化园、俄罗斯风情园旅游服务功能不断完善。三江口观光酒店、滨江丽景商务酒店主体工程全面完成。完成客运空调列车车体更新、“赫哲”旅游专列冠名和车体广告投放宣传。界江游轮项目正式启动。成功举办第四届中俄边境文化季、第二届赫哲冬捕节等活动,旅游对外营销获得良好市场反馈。全年接待国内外游客突破百万人次,旅游综合收入3.1亿元,同比增长25%和26%。完成“国家食品安全示范城市”中期评估,在佳木斯市率先实施“明厨亮灶”工程。新国际客运站开工建设,通用航空机场完成选址,火车站站前广场升级改造。城乡光纤到户实现整体覆盖。汇鑫村镇银行总部、哈尔滨银行入驻筹建,龙江银行同江支行正式运营。社会信用体系全面建构。全市商贸、交通、通信、金融、征信服务架构日益完善,能力不断提升。

过去的一年,我们坚持建管并重、提升品质,城乡风貌日益改观。推进新一轮城市总体规划修编,完成海绵城市、市域乡村建设等专项规划编制。改建和扩建城区道路5条,重点打造欧式风格幸福路。铺设给排水管网12.6公里、供热管网9.6公里、燃气管网13.9公里,强力推进了三江口水源地一级保护区建设。完成瑞景华庭二期、上善俪景一期棚改项目建设,棚户区改造项目全面开工。建设5个高品质住宅小区,维修老旧楼房7栋。全面落实水、大气、土壤污染防治计划,完成生态红线划定和养殖水域滩涂规划编制,开展第二次全国污染源普查,植树造林840公顷,中俄联合增殖放流鱼苗860万尾。开展清河行动和“大棚房”问题专项清理整治,清拆两江沿线34处277栋违法建筑,销号治理37宗6198平方米问题农用地。有效解决秸秆野外露天焚烧问题,推进“五化”利用和网格化管理,实现全年全域全时段零火点。推进农村厕所革命,超额完成农村室内改厕任务,完成改造1025户。八岔村供热完成煤改电工程,八岔赫哲族群众率先告别燃煤供热历史。加强美丽乡村建设,硬化改造村内道路39.3公里,整修边沟32.3公里,建设桥涵483座。街津口乡荣获“中国生态魅力乡”称号,街津口村入选中国传统村落名录,八岔村荣获全国“百佳避暑小镇”和全省“十佳和谐村”称号。

过去的一年,我们坚持以人为本、强化保障,民生福祉持续改善。全年民生领域支出20.6亿元,占公共预算支出比重86.4%。群众关心关注的15件民生实事全部完成。新建第五小学、全民健身活动中心,升级改造青少年活动中心和9所城乡中小学校,第一中学实验楼主体工程完工,市公共运动场开工建设。成功举办第三届中俄跨境1+1马拉松、海峡两岸校园足球邀请赛等体育赛事12项。完成市人民医院内儿科住院楼主体工程,改造临江镇和金川乡卫生院。深化公立医院薪酬制度改革,组建医联体12个,创新双向转诊机制,有效实施药品采购“两票制”。完成中波转播台迁址重建,升级改造85个行政村智能应急广播系统。赫哲族民俗剧《赫哲婚礼》成功首演,《赫哲神舞》荣获金鸡百花电影节电影剧本提名奖,《我的中国年之“鱼皮部落”》将在春节期间通过央视中文国际频道全球播出,赫哲鱼皮作品荣获第二届中国国际现代渔业暨渔业科技博览会“创新奖”。知青博物馆、脱贫攻坚纪实馆、赫哲民俗餐饮博物馆、赫哲族鱼皮文化产业基地和抗洪精神教育基地建成开放,市图书馆、赫哲族博物馆被评为国家二级馆和三级馆。我市被命名为全国民族团结进步创建示范区和国、省公共文化服务体系示范项目县(区)。加大创业就业培训力度,城镇新增就业3790人。打好农民工治欠保支战役,清缴薪资234万元。深化机关事业单位职工养老保险制度改革,完成城乡居民基本医疗保险整合,实现居民大病即时结算、基本医疗保险门诊统筹和省内就医直接结算。完成未成年人救助保护中心、社会福利院养老护理楼主体工程,发放城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助资金3784万元。深化“平安同江”建设,推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑恶势力犯罪团伙2个。推进农村“雪亮工程”,实现农村视频点位全覆盖。深入开展安全隐患排查整治,全市安全生产形势持续稳定。全年解决信访诉求366件,房地产领域信访问题专项整治取得新成效。司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”称号。

过去的一年,我们坚持转变作风、优化服务,行政效能显著提升。深化政府系统“两学一做”学习教育,开展解放思想推动高质量发展大讨论,政府系统党员干部政治理论素质和专业化水平有新提升。坚决贯彻市委决策部署,认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督。主动公开政务信息3360余条,全面清理政府规范性文件,人大代表建议和政协委员提案全部办复。修订完善政府工作规则和议事规则,建立重大事项民意调查制度、政府常务会议会前学法制度,依法科学履行行政决策程序。推进“放管服”改革,规范政务服务事项清单940项,通过流程再造,审批时限缩短50%,30个高频服务事项达到“最多跑一次”办理标准。深化机关作风整顿,持续优化营商环境,精心组织政府系统“法治建设年”活动,认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定,严控“三公”经费,强化审计监督和行政问责,政府自身建设和治理能力显著提升。

与此同时,外事、统计、科技、粮食、普法、气象、边境管理、社区管理、妇女儿童、军民融合、国防动员、应急管理等工作均取得崭新成效。

各位代表!过去的一年,我们面临的挑战比预料的大,但收获的成果比预想的多。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引;得益于上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导;得益于市人大、市政协、纪委监委、法检两院和社会各界有效监督、鼎力支持;得益于驻同部队、武警官兵、中省市直各部门履职担当、拼搏进取;得益于全市广大干部群众勠力同心、砥砺奋进。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的全市党员干部群众,向所有为同江改革发展稳定做出突出贡献的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前同江正处于滚石上山、爬坡过坎、不进则退、慢进也退的关键时期,我们的经济规模总量偏小,财政支出压力较大,财源培育生成有待加强;我们的产业结构不优,转型升级步伐较慢,新兴产业培育有待加速;我们的市场主体活力不足,资源配置效率不高,专业人才比较匮乏,引商引智环境有待优化;我们的民生保障仍有短板,城乡精细化管理水平不高,公共服务能力有待提升;我们的个别部门和干部责任担当不够、改革创新意识不强,政府职能转变和干部履职能力有待强化。对于这些问题,市政府将进一步强化使命担当,主动认领责任,采取有力措施,逐项加以解决。

二、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年,是推进脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键之年,也是全面进入大桥时代、推进全面振兴全方位振兴的攻坚之年。展望新的一年,作为全省重要边境口岸城市,同江被给予了更高的期望,赋予了更大的使命。我们既要准确把握发展大势,主动应对风险挑战,还要创新思路方法,抓住重大发展机遇。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的新要求和中央经济工作会议,为东北全面振兴全方位振兴提供了新的政策机遇,国省新一轮相关支持政策将陆续出台,大规模的投资需求将对新一轮经济增长起到强大的助推作用。特别是我们处在大桥即将通车的重大机遇期,省市高度重视、强力推进桥头经济区和跨境经济合作区建设,将我市定位为全省“一窗四区”“三桥一岛”重要发展区块和“哈佳双同”产业带重要节点平台,在我市衔接生成的仓储物流、进出口加工等重大项目顺利推进,同江振兴发展的后劲将逐步显现,聚力开放的成果将次第转化,高位实施的战略目标将接续实现!

按照市委总体部署2019年政府工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领,全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神,全面贯彻落实中央、省、市系列重要会议精神和各项决策部署,全面贯彻落实市委八届五次全会精神,坚持解放思想,坚持稳中求进,坚持新发展理念,深入推进“产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市”战略,统筹做好稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生等各项工作,推动经济社会高质量发展,全力推进同江全面振兴全方位振兴,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

综合考虑各方面因素,今年全市主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;居民消费价格涨幅控制在2.5%左右;城镇新增就业3600人,城镇登记失业率3.8%以内;城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速;单位地区生产总值能耗下降3%左右。

围绕上述目标,我们将重点推进个方面工作:

(一)聚焦产业立市,积极培育振兴发展新动能。坚持项目带动、投资拉动,努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破,不断集聚发展能效。围绕供给侧结构性改革,系统研究新一轮东北振兴政策所蕴含的产业导向和资金投向,结合我市资源要素、区位优势、开放平台和民生需求,切实做好项目的谋划生成和对接落地。坚持量质并重,精准研判发达地区的资本流向和产业转移趋势,借助内外展洽活动和省市对接平台,围绕口岸经贸物流、进出口产品加工、农副产品精深加工、民族生态旅游等领域,开展靶向招商和产业链招商,力争全年引入亿元以上项目8个以上,全年开复工项目100个以上。实施专业招商,组建专业招商队伍,实行“专班+园区”“目标+考核”机制,制定市场化的绩效激励政策,充分调动各方面招商积极性。突出项目服务,树立“随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念,建立保姆式服务、便利化审批、专业化推进的项目跟进机制,确保项目在落地开工、手续办理、投产达产等各环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。探索建立开发区投融资平台和产业基金,加强银企对接,实现与园区建设全过程、企业成长全周期、产业形成全链条的深度金融对接服务。完成桥头经济区总体规划、产业发展规划、铁路路网及专用线规划编制,按照“一区多园”模式,统筹市域内各类园区联动发展。重点抓好桥头经济区落地项目配套基础设施建设,完善木材园区路网体系,创新中小企业创业孵化基地和电商产业园运营模式,有效发挥园区产业集聚、功能承载、发展引领的综合效能。

(二)聚焦工业强市,厚植实体经济引领新动力。坚持向存量要效益,向增量要发展,不断优化工业结构,推动转型升级,实现工业经济扩量提质。依托口岸通道优势,全力推动国储能源储运园区、中林木材产业园区等项目落地开工,实现晶都国际冷链物流产业园运营,扶持润泓、广发等木材加工企业发展高端木产品,实现进出口加工产业集聚发展。依托丰富的农业资源,全力推进“农头工尾”“粮头食尾”,积极对接象屿、北大仓、东金等大型粮食企业,推动农业全产业链融合发展;推动丰顺玉米、江润丰水稻、津鹏大豆等农产品加工企业优化重组、升级提效;加快推进三聚环保、天耀基聚醚多元醇、生物质热电联产等循环经济项目开工建设,推动农产品延伸产业链、提升价值链、打造供应链。进一步激活休眠企业,采取资产重组、股权转让、直接融资等市场化运作方式,力争凯滋食品、江渔源、盛泰木业等停产半停产企业“重整旗鼓”,让沉睡资源重现活力。深入实施新一轮“科技型企业三年行动计划”和高新技术企业双倍增三年培育计划。推动个转企、小转初、初转规,力争新增规上企业3户,全年工业总产值同比增长6.5%,主营业务收入同比增长6.7%。

(三)聚焦外贸兴市,实现口岸开放能级新提升深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设,围绕全省“一窗四区”发展定位,充分释放口岸通道优势,打造全省对俄开放高地。全力做好大桥开通的各项准备工作,积极协调俄方一侧加快施工进度,力争7月份实现大桥通车。完成同江铁路口岸和口岸东部正式作业区验收,启动建设铁路货场、油气码头、木材熏蒸线及查验附属设施,推动后方铁路电气化扩能改造、集装箱换装站场、危化品换装站场、园区铁路专用线等项目前期工作,力争尽快启动实施。系统研究大桥货源组织和运营模式,并以此深度谋划跨境产业项目落地,按照“做强贸头、拉长工尾、贸工联动”的原则,做实“资源落地加工增值、物流中转交易增效、贸易结算服务增收”三篇文章,做活转运交接、中转集散、服务代理、金融保理等商运服务,做大木材储运加工、能源储运物流、粮食转运加工等进出口产品物流加工业,全面释放大桥产业集聚、要素合聚、资本汇聚的发展效能。结合俄方一侧超前发展区建设,对标国际投资贸易规则,复制推广成熟经验,坚持“以建促批”,力争在边境经济合作区和跨境经济合作区申报创建上取得新突破。强化外贸政策导向,加大对进出口贸易大户的扶持和培育,支持祥龙、大欣、新远东等贸易大户开拓国际市场,引进东金集团、北满特钢等大型企业发展大型贸易,不断扩大木材、粮食、铁矿砂、成品油等大宗商品进口,扩大建材、轻工、果蔬等地产品出口。推进港口俄粮回运,争取建设西港B型保税仓库,打造港口大宗货物商品集散中心。争取获批食用水生动物、牧草指定口岸,打造边境特色进口批发集散市场。完善互市贸易区功能,建设二级直销市场,打造特色俄货批发集散中心。深化“关检合一”口岸查验制度改革,推动智能口岸建设,探索口岸扩大中俄海关结果互认商品品类,增加结果互认商品数量,全面提高通关效率,降低口岸贸易服务成本。推进教育、体育、医疗、人文、旅游等领域外向合作,在巩固中俄地方合作交流基础上逐步向俄腹地及欧洲延伸,拓展与日、韩等国家的交流空间,为更深层次的开放合作奠定坚实基础。

(四)聚焦旅游活市,充分释放商贸服务新活力。坚持把文化旅游业作为新兴支柱产业来抓,提升内涵,拓展服务,完善功能,活跃服务经济、消费经济。围绕“国家边境旅游试验区”和“全域旅游示范区”创建,统筹“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”,科学规划旅游产业发展路径,突出抓好“新、奇、特”旅游产品供给。推进俄罗斯风情园、海关历史文化广场、三江口国家湿地公园功能完善、服务升级,加快同字广场、平安公园、沿江公园二期工程建设,力争新打造AAA级景区3个以上。推进界江游轮码头建设,建造两艘界江游轮,开通横江口至八岔岛界江亲水观光航线。实施“微笑同江”星级服务创建,推动三江口观光酒店和滨江丽景商务酒店运营,优化特色餐饮、景区互动展演等服务,不断提升游客体验品誉度。深入挖掘赫哲民族文化精髓,持续构建“三区一带”文化旅游格局,围绕人文内涵凸显、历史风貌还原,运用时尚流行元素,唱好时代旋律,讲好同江故事。鼓励支持民间文化创作,抓好以八岔赫哲族为题材的《永远的伊玛堪》电视剧拍摄工作。深化边境沿线城市和省内东部旅游景区合作,主动融入大东极旅游圈和黑龙江少数民族发展联盟。统筹中俄旅游要素,探索离境退税。大力发展生态游、民俗游、界江游、边境游、过境游,强化旅游宣传推介和市场营销,不断提升旅游市场竞争力、吸引力,打造华夏东极旅游线路重要旅游目的地。引进战略投资者,发展壮大旅行社。推进“文旅+”产业模式,突出中俄边境文化季、中俄跨境1+1马拉松品牌拉动,依托东极康乐养老服务中心等候鸟康养服务体系,持续推动文化旅游与农业、体育、健康、养老等产业深度融合。建立地方特色产品、旅游手工艺品营销联盟,广泛利用各种销售平台,集中开发本地旅游市场,统一开拓外埠消费市场。引导商贸市场向品质化、特色化转型,积极培育连锁经营、即时配送等新型业态,深度开发乡村末梢市场,释放居民消费潜力。推进通用机场前期工作,建好新国际客运站,实施街津口至同抚公路道路改造。以“四好农村公路”建设为载体,实施农村公路畅通工程、危桥改造工程和安全防护工程。建设城区第三、第四加油站,改造升级青河加油站。推动5G组网建设,不断提升通信服务质量。

(五)聚焦精准扶贫,全面夺取脱贫攻坚新胜利。坚持目标不变,靶心不散,频道不换,严把精准施策、精准退出关口,坚决打赢脱贫攻坚战,确保今年顺利通过国省检查评估。围绕“两不愁、三保障”核心标准,进一步强化责任落实、政策落实和工作落实,对照市级初审和各方面反馈问题,持续用力,精准滴灌,靶向施策,全面对标整改,补齐各项短板,夯实脱贫摘帽的工作基础。围绕“三率一度”退出标准,统筹做好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户政策精准适用、双线帮扶,夯实满意认可的群众基础。系统做好巩固提升工作,坚持摘帽不摘政策,摘帽不摘监管,摘帽不摘帮扶,摘帽不摘责任,建立市乡村三级巩固提升责任体系,健全贫困监测预警、动态管理机制,持续稳固脱贫退出成效。持续稳定贫困群众增收渠道,做优光伏电站、特色种养、庭院经济等带贫产业,做细电商联动、信贷支撑等红利载体,做好扶贫农贸市场、爱心超市等分享平台,做活订单就业、公益性岗位等益贫服务,做实孝善养老、政策衔接等兜底保障。完善政策扶持体系,全面落实健康、教育和社会保障等既有政策,深化住房、饮水安全保障,统筹做好标准提升、覆盖拓展等工作,确保普惠覆盖性工作全面执行到人、精准适用性政策全面落实到户,有效构筑返贫防护防线。坚持扶贫与扶志扶智相结合,健全脱贫激励机制,强化“脱贫光荣”意识培树和孝道文化、传统文化教育,增强脱贫群众致富能力和创业本领,不断提高贫困村、贫困人口自我发展能力。

(六)聚焦乡村振兴,开启农业现代化发展新篇章深入推进农业供给侧结构性改革,科学编制乡村振兴战略规划,着力构建现代农业三大体系,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。结合国内健康农副产品供给需求空间,推动有条件的农产品种植基地申请欧盟有机食品认证,增强高品质有机农产品生产供给能力。持续优化种植业结构。加强泥炭肥、炭基肥等生物肥料应用,推广腐熟剂堆肥、免耕播种、深翻肥田等新技术,推进秸秆“五化”综合利用。落实“三减”面积40万亩,打造先进耕作技术推广示范点30个,巩固150万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。抓好“中国好粮油”示范项目建设。统筹抓好肉牛、蓝狐、蛋禽、名优特鱼等畜牧和水产品养殖业发展,建好嘉起河渔港和八岔渔港码头,规范蓝狐养殖新区运行,推行生态循环种养模式,进一步提升畜牧和水产业产业化、规模化和标准化水平。创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略,深化线上线下平台体系建设,用好农产品质量安全追溯平台信誉背书,不断提升同江地理标志商标和特色农产品的市场知名度和品牌影响力。加强农业水利设施建设,推动青龙山灌区同江区建设,维修改造新源、新成等4座排水泵站,实施新颜、新胜界河护岸工程,建设高标准农田4.29万亩,推动临江、三村灌区整体运营,提升地表水利用率,加快地下水置换。推进农村新型经营主体发展,升级规范29家合作社,支持发展联合社,推动合作社企业化发展、联盟性整合。优化乡村金融网点布局,探索构建政策覆盖保险、自主商业保险、农户团体互助和农村物权质押等金融支撑体系。实施农村人居环境整治三年行动,高质量完成农村改厕年度任务,统筹生活垃圾和污水处理项目建设,推进种养殖废弃物无害化处理和资源化利用,持续改善农村人居环境。强化农业用地规范管理,持续开展清河行动和“大棚房”问题整治。盘活农村闲置校舍、民房和宅基地等资源资产,发展农事体验、庭院餐饮、乡土民宿等休闲农业,发展壮大农村集体经济。健全村务公开制度,推动移风易俗,提升乡村治理水平。

(七)聚焦改革创新,汇集全面振兴发展新合力完成政府系统机构改革,优化机构设置和职能配置。推进事业单位改革,实现政事分开、事企分开、管办分离。完成事业单位和国有企业公务用车制度改革。深化“放管服”改革,加快建设政务服务中心,启动运行不动产登记中心,实现行政审批和政务服务流程革命性再造,推动审批服务便民化。持续优化营商环境,倡导“店小二”精神,实现多数事项“网上办”、必要事项窗口“一次办”、少数企业特殊事项“我帮办”。推行市场准入负面清单管理,推行多证合一、证照分离,推进市场主体登记全程电子化。扩大“双随机、一公开”监管方式覆盖面,加强事中事后监管,对符合市场准入条件的所有企业,只开绿灯、不设路障,有求必应、无事不扰,靠前服务、关系亲清。加大营商环境受理举报督查督办力度,严厉查处各类破坏发展环境的人和事。持续推进公共资源配置市场化改革。完善守信激励与失信惩戒机制,进一步加强社会信用体系建设,建设诚信同江。推进强乡扩权工作,深化农村集体产权制度改革,推进农村土地“三权”分置。强化财源建设、预算管理和政府债务管控,做到开源节流、应收尽收,不断提高财税工作质效和财力支撑保障能力。创新金融服务,实现汇鑫村镇银行、哈尔滨银行运营,支持银行在贷款利率、授信额度上向市场主体倾斜,实现金融资源高效配置。创新人才培养、引进机制,加强与科研院所技术合作,建构产业、资本、市场、人才要素协同体系,为高质量发展注入更可持续的“创新能量”。

(八)聚焦城市建设,描绘美好人居环境新蓝树立精品、精致、精细理念,把自然山水、田园风光、民族风情、历史文脉融入城市建设各环节,进一步提升群众的心理归属感、形象认同感和居住舒适感。坚持规划引领,深化“多规合一”,统筹生产、生活、生态三大布局,高标准做好国土空间利用规划和新一轮城市总体规划修编。强化基础设施建设,新建和改建城区道路4条,构建合理的外环内网道路体系。建设城市停车场4个,实施城区路灯LED节能改造,完成56栋楼房自来水分户计量改造。启动智慧水务工程建设。铺设给排水管网5.3公里、供热管网5公里、燃气管网6公里。加快推进棚户区改造,完成全年棚改工作任务。提高城市治理水平,发挥数字城管系统效用,加大“两违”清理和“五乱”治理力度,抓好棚改征拆地块裸土治理。强化社区物业管理、消防安全和环境治理,突出解决小区弃管、设施老化和收费难等问题。完善城市绿化、亮化、美化景观体系,加强城市天际线、城市色彩、建筑立面的规划管控,强化商街牌匾广告管理,营造靓丽的城市视觉空间。聚焦中央环保督察“回头看”反馈意见整改,开展生态环境整治提升年活动,打好“蓝天、碧水、净土”三大战役。统筹推进城市施工扬尘、餐饮油烟和燃煤“小锅炉”改造,持续推进全年全时段秸秆野外露天禁烧,打好“蓝天”保卫战。全面落实河湖长制,实施“一河(湖)一策”治理方案,加大退耕还林还湿力度,实施污水处理厂升级、存量垃圾整治、城市粪污和餐厨垃圾治理工程,推进三江口水源地保护和乡村水源地系统治理,打好“碧水”保卫战。推进全国第二次污染源普查和第三次国土调查,实施黑土耕地保护三年行动计划,打好“净土”保卫战。

()聚焦民生福祉倾心书写民生保障新答卷坚持“民之所望”为“政之所向”,努力构建普惠、均衡、优质、公平的民生保障体系,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。完成第一中学实验楼建设,谋划建设第四中学,实现第五小学招生授课;强化职业教育技能实训,着力培养高素质技能型人才,推进教育内涵发展,不断提升教育教学质量。完成市人民医院内儿科住院楼、同江镇卫生院建设和乐业镇卫生院改造,推进建立现代医院管理制度,强化分级诊疗和家庭医生签约服务。倡导健康生活方式,完成市公共运动场建设,广泛开展“全民健身”运动。建好非物质文化遗产展示馆,完成赫哲族文化数字化保护,加强市、乡、村文化活动场所建设,鼓励民间特色博物馆发展。改善市民居住环境,维修改造老旧楼房3栋,完善4个小区配套服务设施,实施新建住宅供热计量改造全覆盖,将居民室内供热标准提高到20℃。抓好就业创业政策落实,扎实做好各类就业人员的技能培训、信贷支持、岗位对接等工作。做好退役军人服务保障工作。推进全民参保计划,完成事业单位养老保险和职业年金清算,进一步扩大基本养老、医疗和工伤、失业、生育保险覆盖面;推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业。完善源头预防和矛盾化解机制,推动信访积案和合理诉求依法妥善解决。加强劳动保障监察,构建和谐劳务关系。落实“四个最严”要求,加强网上订餐等新业态监管,确保如期实现国家食品安全示范城市创建目标。完善城乡治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪行为。推动军民融合发展,维护边境形势持续安定稳定。深化应急管理,完善防灾减灾救灾体系,狠抓安全生产各层级责任落实,为经济社会发展创建安全稳定的社会环境。

三、全面加强政府自身建设

新的一年,市政府将以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀,全面提升施政能力和服务水平,以新的精神状态开拓新境界、打开新局面、实现新突破。

(一)解放思想,进一步提升政府创新开拓力深入开展解放思想大讨论,坚持问题导向和目标导向相统一,着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的固有观念和思维定势,以思想大解放引领创新大发展,全面树立敢于担重任、敢于涉险滩、敢于啃硬骨头的改革者形象,以政府的创新成效提升经济的“发展指数”。

(二)担当实干,进一步提升政府落实执行力。坚持“定了干、马上办、办到底”的实干作风,完善重点工作跟踪督办、限时办结和过程一督到底、结果公开排序的推进机制,构建上下贯通、层层负责的责任链条,确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实。健全激励机制和容错纠错机制,为履职担当的干部撑腰鼓劲,着力打造一支“想干事、会干事、能干成事”的“实干型”干部队伍,以政府的实干成效提升事业的“质效指数”。

(三)厉行法治,进一步提升政府行政公信力。坚持“权由法定、权依法使”,强化法律知识学习、法律程序遵循、法律手段运用,将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。严格执行民主集中制,坚决落实“三重一大”决策制度,扣好依法行政的“第一粒扣子”。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪检监察执纪监督和社会各界监督。深化决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,确保权力在阳光下运行,以政府的法治成效提升社会的“公平指数”。

(四)践行宗旨,进一步提升政府服务亲和力。坚持民本理念,深化机关作风整顿,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,自觉实践“一线工作法”,积极问计于民、问需于民,围绕群众最关心关注的问题,系统研究解决思路和办法,不断完善“民生坐标”体系,不断实现人民对美好生活的向往,让幼有所育、学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有安居每年都有新突破,以政府的服务成效提升人民的“幸福指数”。

(五)正风肃纪,进一步提升政拒腐防御力。坚持廉洁从政、从严治政,坚持一岗双责,全面履行党风廉政建设主体责任。突出对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督监管,强化审计监督和行政问责,加强对上级专项督查和巡视巡察反馈问题的整改整治,努力营造风清气正的政治生态,以政府的清廉成效提升群众的“满意指数”。

各位代表!新时代由实干者书写,由奋斗者绘就,惟其艰难才更显勇毅,惟其笃行才弥足珍贵。让我们在市委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,在同江全面振兴全方位振兴的历史进程中体现担当、展示作为、创造业绩、做出贡献,以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼!