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同江市人民政府办公室 关于印发《2016年全市政务公开工作要点》的通知

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2016年同江市政务公开工作要点

 

2016年,我市政府信息公开工作深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发〔2016〕8号)、《中华人民共和国政府信息公开条例》,《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2016〕19号),《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2016年全省政务公开工作要点的通知》(黑政办发〔2016〕53号)和《佳木斯市人民政府办公室关于印发2016年全市政务公开工作要点的通知》(佳政办发〔2016〕12号)精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作以及公众关切,着力推进行政行为全过程和重点领域信息公开,加强政策解读回应,不断增强公开实效,以公开促规范,以公开促服务,以公开促落实,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

一、围绕行政行为全过程推进公开

(一)推进决策公开。

1.建立和完善重大行政决策程序规则。按照“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”的要求,建立和完善重大行政决策程序规则。(市政府办公室牵头落实)

2.实行重大决策预公开制度,凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策制定部门要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据,再通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见。(市政府办公室牵头落实)

3.建立并实行政务会议决策公开制度。除涉密外,涉及群众切身利益的重大决策事项,在政府网站、新闻媒体及时公开议定事项和相关文件。(市政府办公室牵头落实)

(二)推进执行公开。

4.对重点改革任务、重要政策、重大工程项目,各相关部门要根据工作进展和任务节点,通过政府网站、新闻媒体等公布取得成效、后续举措。在部门网站建立意见信箱或相关专栏,听取公众对工作执行情况的意见和建议,改进工作,定期公开意见采纳情况。要做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开,对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开,增强抓落实的执行力。(市政府各相关部门分别落实)

(三)推进管理公开。

5.建立健全权力清单、责任清单动态调整公开机制。政府部门权责清单内容发生变化时,各相关单位要履行告知义务,政府网站及时更新。(编委办牵头落实)

6.具有市场监管职责的部门和单位要通过政府网站、新闻媒体,及时公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等方面的执法检查、问题整改、事故处理等监管信息。(市政府各相关部门分别落实)

7.公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。(扶贫办牵头落实)

(四)推进服务公开。

8.把实体政务服务中心与网上办事大厅结合,将政务服务向网上延伸。要全面公开服务事项,编制发布办事指南,简化优化办事流程,让群众不跑冤枉路,办事更明白、更舒心。市行政服务中心对公共企事业单位的服务资源进行有效整合,将服务事项纳入政务服务中心统一办理。依托政府网站搭建公共企事业单位办事公开服务平台,公开单位简介、职能权限、服务指南、收费标准以及便民服务和监督投诉电话等。(市行政服务中心牵头落实)

9.制定全市公共企事业单位办事公开指导意见。教体、卫生计生、水电气暖、交运、通信、社保、环保、农业农村、文化、科技、金融等领域行业主管部门要加强分类指导,制定本行业公共企事业单位办事公开具体办法,明确责任主体、公开内容、公开标准、办事程序等,并组织推进落实。(市政务公开办牵头,市政府各相关部门配合落实)

10.公共企事业单位要建立和规范办事公开栏,并通过便民服务卡、明白卡、办事指南、触摸屏、服务手册等更加简便、灵活的形式公开办事信息。(市政府各相关部门分别落实)

(五)推进结果公开。

11.对发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实结果,相关部门要以情况报告或图表图解的形式在政府网站和新闻媒体上公开。(市政府各相关部门分别落实)

12.通过组织第三方评估、开展网上调查等多种方式,对重大决策落实结果进行评估,并通过政府网站或新闻媒体公开评估调查结果。(市政府各部门分别落实)

二、围绕重点领域信息推进公开

(一)推进政府投资的重大建设项目领域信息公开。围绕铁路、国家高速公路、水利、市政等基础设施,以及教体、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程,依托全市投资项目在线审批监管平台,做好审批、核准、备案、实施等信息的公开,加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度,以公开促进公共产品供给质量提升。做好重大建设项目批准和实施信息公开的试点工作,加快研究起草相关指导意见,明确公开的范围、程序、标准等。(发展和改革局牵头落实)

(二)推进PPP项目信息。公开政府和社会资本参与方式、项目合同和回报机制、项目实施情况等内容,激发社会资本的参与热情。全面公开已纳入国家有关部门PPP项目库的项目信息。(财政局牵头落实)

(三)做好国家、省、市教育专项督导工作报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。推进义务教育学区划片工作程序、内容、结果公开,随迁子女入学办法、入学流程、证件要求、办理方式公开,广泛接受社会监督。加大随迁子女学籍转接和管理方面信息公开力度。做好城乡义务教育公办学校标准化建设、特殊教育领域等信息公开工作。(教体局牵头落实)

(四)推进户籍迁移政策领域信息公开。做好面向转移落户人员的服务公开工作,及时公开户口迁移政策,明确户口迁移程序和具体要求;公开居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息。深入推进“平安同江”建设,公开构建立体化社会治安防控体系相关信息。(公安局牵头落实)

(五)推进社会救助领域信息公开。细化公开内容,进一步增强城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等信息公开的针对性和有效性,提高公开信息的到达率。低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况;临时救助方面,重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。重点做好特困人员对象范围、申请程序、审核程序,医疗救助与相关医疗保障、社会救助制度的有效衔接相关工作的信息公开,提高兜底保障能力和救助时效。做好减灾救灾信息公开,定期发布全市核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用、灾情信息、预警信息、应急预案等情况。(民政局牵头落实,气象局、政府办配合落实)

(六)推进政府预决算领域信息公开。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步推进预算公开工作的意见>的通知》(中办发〔2016〕13号)。在做好政府预决算公开工作的同时,重点推进市使用财政资金的部门和单位预决算公开,公开内容应包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外,部门预决算支出应当公开到功能分类项级科目,一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。市直部门和单位要重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况,包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等。(财政局牵头落实)

(七)推进“双创”领域信息公开。加大促进就业创业政策措施的公开力度,推动公开相关补贴申领条件、申领程序等信息。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开力度。做好帮助失业人员与就业困难人员再就业,零就业家庭实现至少一人就业的信息公开工作,同时做好落实高校毕业生就业促进引领计划和强化毕业生就业保障机制等工作的信息发布工作。及时公开就业供求信息,进一步做好各类企业和事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作,扩大就业信息服务的受众面。(人社局牵头落实)

(八)推进环境保护领域信息公开。加大重点区域及主要城市空气质量预测预报信息公开力度,细化公开空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。做好城市空气质量实时发布工作,及时发布空气重污染预警信息。推进重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。公开国家重点监控企业等国控重点污染源信息,汇总公开国家重点监控企业自行监测开展情况年度报告。督导检查建设单位公开环评信息。(环保局牵头,住房和城乡建设局、水务局配合落实)

(九)推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房领域信息公开。做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公开工作,主动发布和准确解读政策措施,积极引导棚户区居民参与改造,为棚改工作营造良好社会氛围。主动公开棚户区改造用地和项目落实情况信息。强化农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开,提高工作的精准化水平。深入推进保障性住房建设、分配、申请、审核和退出信息公开。定期公开住房公积金年度报告。(住房和城乡建设局、佳木斯市住房公积金管理中心同江办事处落实)

(十)推进医疗卫生领域信息公开。推动医疗机构院务公开,健全公开目录,继续加大医疗收费和药品价格公开。加大公立医院改革信息公开力度,做好基本药物制度与集中招标采购信息公开工作。公开推进分级诊疗试点工作信息,加强法定传染病疫情及防控信息的公开力度。(卫生计生局牵头落实)

(十一)推进食药领域信息公开。做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作,及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息,积极回应社会关切。及时公开专项整治行动信息,以及促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略信息。做好涉及食品安全标准的公开工作,继续加强对食品安全标准的宣传和解读。(市场监督管理局牵头落实)  

(十二)推进国有企业运营监督领域信息公开。依法依规公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度及监督检查情况等。推动国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。及时公开国有企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息。研究制定国有企业信息公开有关制度,启动公开试点工作。〔财政局(国资办)牵头落实〕

(十三)推进减税领域信息公开。加大对支持小微企业、促进就业创业等方面的税收优惠和减免政策的公开力度,充分发挥新媒体的主动推送功能,提高政策知晓度和传播率。公开落实国家结构性减税和税收征管等措施信息,推动对高新技术企业等税收优惠政策公开,加强税收政策解读工作力度。(地税局牵头落实)

(十四)推进企业信用领域信息公开。加快推进国家企业信用信息公示系统(黑龙江)建设,将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销信息,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息通过该系统进行归集并公示。动态更新经营异常名录、严重违法企业名单、抽查检查公示、信息公告等信息。积极做好政府网站与“信用中国”网站的连接工作,推动信用信息互联共享。(市场监督管理局牵头落实)

三、围绕扩大政务参与加强解读回应

(一)积极做好政策解读。出台重要政策,牵头起草单位应将文件和解读方案一并报批,相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布。年内非涉密规范性文件的解读率要达到90%以上。对涉及面广、社会关注度高的政策和重大措施,各单位主要负责人应通过新闻发布会、政策听证会、政务访谈、接受访谈和记者采访、发表文章等方式带头宣讲政策,解疑释惑,传递权威信息。宏观经济和民生关系密切的市政府各直属单位主要负责人,年内解读重要政策措施不少于1次。加强专家库建设,为专家学者了解政策信息提供便利,更好地发挥专家解读政策的作用。以职业院校、科技服务机构专家为重点,广开渠道,鼓励专家以更为主动、积极的姿态进行专业性解读。要针对不同社会群体,采取不同传播策略,及时全面准确解读政策,增进社会认同。政策解读要注重运用数字、图表图解、音频视频等方式展现。对公开的重大政策,要分专题进行梳理、汇总,通过在政府网站开设专栏、设立微博微信专题、出版政策及解读汇编等方式集中发布,增强政策公开的系统性、针对性、可读性。(各单位分别落实)

(二)主动回应社会关切。建立健全政务舆情监测、收集、研判、处置和回应机制。组织做好本单位的政务舆情监测工作,扩大舆情收集范围,及时了解各方关切,有针对性地做好回应工作。对涉及本单位的重要政务舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息,讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。做好对重点网站定向监测工作,第一时间发现对政府工作的疑虑、误解、歪曲和谣言,以及引起公众广泛关注的热点问题,做到及时介入,甚至提前介入。遇有重大突发事件时,负责处置的地方和单位是信息发布的第一责任人,主要负责人要当好“第一新闻发言人”,快速反应、及时发声。建立健全政务舆情回应督办制度。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息,要迅速澄清事实,消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。依法依规做好依申请公开答复工作,避免对同类申请答复结论口径不一致的问题发生。(各单位分别落实)

(三)利用媒体推动公开。要善于运用媒体发布信息、解读政策,引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息,要统筹运用媒体做好同步发布工作。对转变政府职能、优化发展环境、法治建设等方面信息,及时通过传统媒体、新兴媒体、网络平台对外公开,主动向媒体网站提供政策制定背景、制定过程、主要目标、概念解释、操作方法等内容。重要信息、重大政策发布后,要注重运用主流媒体及新媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。出台重大决策部署,要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式,做好发布解读工作。(各单位分别落实)

四、围绕增强公开实效加强能力建设

(一)加强公开内容标准化建设。推进政府信息主动公开基本目录建设,进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等,提升主动公开的规范化水平。基本目录要围绕本单位工作职责,加大服务类信息公开力度。明确国有企业、重大建设项目、棚户区改造等领域信息的公开标准和要求,细化公开内容要素,保证公开质量。积极做好部门规章和政策性文件清理结果公开工作。加强对规范性文件公开的审查,定期对不公开的政府信息进行评审,确保应公开尽公开。非涉密的规范性文件要做到100%公开,通过政府门户网站以专栏或专题形式公开规范性文件全文,方便公众查找使用。严格执行保密审查制度,对拟公开的政府信息要依法依规做好保密审查。规范行使定密权,做好文件解密后的公开工作。(各单位分别落实)

(二)加强政务公开平台建设。按照全国政府网站发展指引要求,充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强政府网站管理,着力信息发布、互动交流和公共服务“三个平台”建设,注重政府信息公开目录建设与维护,主动设置网站咨询、民意征集、在线访谈等互动交流栏目。在政府门户网站开设重点领域信息专栏等栏目,提升公开信息的集中度,让公众及时全面地了解、掌握相关政策。加强政府网站数据库建设,着力完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。强化与新闻网站、商业网站的联动,增强信息传播效果。做好政府微博、微信的更新维护工作。着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效,并做好网上发布工作,发挥好标准文本的指导和服务作用。加强政府热线电话管理,增进与公众的互动交流。(各单位分别落实)

(三)加强组织领导和考核培训。各单位要高度重视政务公开工作,主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报,研究部署推进工作;要确定一位负责同志分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。妥善协调好政务公开、政务服务、政府网站等工作关系,确保各项工作有序运转、无缝衔接。要围绕3年内对政务公开工作人员轮训一遍的要求,制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施。相关培训要针对本单位工作实际和特点,满足不同层次和单位的培训需求。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,增强政策把握能力和专业素养,提高指导、推动公开工作的能力和水平。(各单位分别落实)

各单位要根据本工作要点,层层分解,细化要求,落实责任,制定本单位的工作要点或实施方案,于9月20日前报同江市政务公开办(地址:同江市人大后院203室,电话:2907056)备案。有牵头任务的单位还要加强对本系统的工作指导。市政府办将对各单位落实情况进行检查。