中国政府网要闻 黑龙江政府网要闻
当前位置:首页>工作报告

2014年政府工作报告

信息类别:[工作报告]    点击次数:[3695]

各位代表:

       现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

        一、2013年工作回顾

        2013年是极不平凡的一年,我们在市委的正确领导下,戮力同心,奋力攻坚,克服了宏观经济增速趋缓、自然灾害多发等不利因素影响,全力推动了经济社会平稳快速发展。预计全市地区生产总值实现98.9亿元,同比增长8.5%;公共财政预算收入实现1.67亿元,同比增长20.3%;全社会固定资产投资实现51亿元,同比增长4.6%;社会消费品零售总额实现15.2亿元,同比增长15.5%;城镇居民人均可支配收入实现16700元,同比增长13.1%;农民人均纯收入因灾减收,实现4563元,同比下降51.8%。

        (一)产业项目建设成效显著。全年开复工项目110个,其中产业项目89个。预计完成投资37.5亿元,同比增长50%。开展各类招商活动24次,与国家工商总局成功举办“民企同江行”活动,招商引资到位资金46.5亿元,同比增长33.2%。经济开发区总体规划获得省政府批复,一期工程实现“五通一平”,入园企业达到9户。丰顺玉米和丰林达循环经济园等续建项目竣工投产;凯滋食品、五谷丰农机和江润丰水稻加工等新建项目进展顺利。产业项目建设在佳市拉练检查综合评比中名列第二位。

        (二)现代农业稳步发展。水稻和玉米种植面积分别调增到90万亩,粮食总产灾后实现11.2亿斤;畜牧、渔业、林业产值预计达到3.4亿元,占农业总产值的14.5%。加快推进临江和三村两大灌区建设,整理土地7.1万亩,改造中低产田1.5万亩。水稻、玉米绿色食品原料标准化生产基地建设有效推进,培育发展佳市级龙头企业4户、三星级专业合作社10个、农产品经纪人110名。建设高标准种植示范带40万亩、科技示范园区13个、高产创建示范基地10个,连续两年被评为国家级农业标准化示范县。

        (三)对外开放水平不断提升。铁路大桥项目中方已完成工程招投标,开工准备工作基本完成。同江至下列口岸货物运输航线时隔六年恢复开通。口岸通关环境进一步优化,通关费用降至全省最低。恢复了旅游异地办证业务。口岸核心能力建设首批通过国家质检总局考核验收。鑫祥木业成功办理加工贸易电子手册,东润公司获得全省唯一一家奶粉进口资质。西港查验平台、华鸿对俄贸易大市场和嘉润进出口产品包装项目开工建设。全市实体贸易企业发展到90户,其中超千万美元达到18户。预计全年进出口贸易额实现18.1亿美元,继续位列全省边境县(市)第三位;口岸货运量实现36万吨,连续十年位居全省口岸第二位。

        (四)工商各业发展势头良好。建立了助保金贷款和企校、企院合作机制,金醛糠醛等8户企业进入规上工业企业,全市规上工业企业增加值同比增长18.9%。三江口耀邦公园、街津口形象大门和壁画小镇改造工程全部完成。全年接待国内外游客55万人次,旅游综合收入预计实现1.7亿元。金融机构发放各类贷款38.6亿元,同比增长18.1%。新增小微企业25户,预计民营经济增加值实现19.1亿元、利税实现1.4亿元,分别同比增长24%和18%。

        (五)城乡人居环境明显改善。俄罗斯大街、繁荣街等10条城区道路扩建改造工程全部完成,城市路网格局更加优化。文化公园、俄罗斯风情园全面开工,沿江公园续建工程继续推进。城市燃气项目正式启动。新建供热管网9.8公里,完成13栋既有楼房节能改造,推进了污水管网二期和垃圾处理厂续建工程。改造棚户区3.7万平方米,配建廉租房100套。解决了社会关注的5个小区408户居民回迁难问题,实现弃管楼房业主委员会全覆盖。建设医疗废物集中处置站,创建1个省级生态乡和10个省级生态村。改造农村泥草房7.2万平方米,完成了11个村扶贫开发整村推进任务和15个村屯饮水工程。

        (六)惠民利民工程扎实推进。全年民生投入11.5亿元,其中市本级投入5.4亿元,30件实事当年完成26件,结转实施4件。城镇新增就业3683人,城镇登记失业率控制在3.5%以下,零就业家庭动态保持为零。提高了城乡低保、失业保险和企业离休人员养老金标准。新农合参合率和城乡居民养老保险参保率分别达到100%和83%。医疗保险、事业单位工伤保险纳入佳市级统筹,启动全省唯一县级医疗保险奖励与缴费办法试点。建立社区慈善配送中心。为城乡贫困群众发放低保、五保供养、大病救助等保障资金5549万元,为贫困大学生、低收入群体发放救助资金429万元。扩建了第一小学、第四小学、特教学校综合楼和临江、乐业中心校幼儿园,建立职教中心商务俄语实训基地,5所学校被评为省级义务教育学校标准化建设先进单位。在全省率先完成了市乡村三级医药卫生体制改革,全面实行了药品集中配送和零差率销售。市急救中心、兴华和繁荣两个社区卫生服务中心正式建成并投入使用。广泛开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动,赫哲博物馆被评为省级免费开放最佳特色创新奖。成功举办了赫哲族第九届乌日贡大会和北京赫哲文化周宣传活动。加大防控打击力度,刑事案件发案率同比下降10.8%。完善社会矛盾调处机制,本级访立案办结率100%。强化安全执法监管,各类事故同比下降30%。外事、统计、物价、科技、妇儿、食品药品、粮食、工商、质监、边防等工作均取得新进展。

        (七)抗洪救灾取得重大胜利。深入贯彻省、佳市的防汛部署,实现了抗洪抢险“零死亡”和大灾之后无大疫,形成了伟大的同江抗洪精神,创造了黑龙江干流用二十年一遇堤防抵御超百年一遇历史特大洪水的抗洪奇迹。全力抓好灾后重建和生产自救,妥善安置受灾群众,在及时兑现省级补助政策的基础上,出台我市房屋重建奖励、进城购房补贴、烘烤补助、分发口粮、免费就诊等多项救助政策,实现了“五有”和“三个不能发生”的目标。在最短的时间内抢排28个村屯和73万亩农田积水,东西两港恢复通关,水毁乡村道路、供电、通讯全部实现应急保通。完成八岔堤防溃口封堵,黑龙江干流三村至七屯、新颜至黑鱼泡河口堤防提标项目列入应急复建工程,部分堤段已开工建设。

各位代表,过去的一年,我们以建设为民务实清廉政府为目标,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,主动听取社会各界意见建议,年度人大代表建议和政协委员提案办复率实现100%。加强政府效能建设,行政审批事项由323项精简至113项,简化办事流程,限期办结率实现100%。完善政府重大决策规则和程序,推行政务公开,增强了决策的透明度和公众参与度。强化重点领域、重要环节的行政监察和审计监督,严格控制公务消费,“三公”经费实现零增长。倡导务实作风,畅通政民互通渠道,一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的一些矛盾和问题,主要表现在:经济总量不大,产业结构不优,缺少稳定财源和立市项目;社会建设和管理能力有待提高,城乡公共服务和社会保障水平与多样化的民生需求不相适应,一些历史遗留问题和转型发展中出现的诸多社会矛盾尚未全面解决;行政效能建设仍需进一步强化,经济发展环境还需进一步改善,等等。对这些问题,我们将高度重视,认真解决。

        二、2014年工作安排

        2014年是我市全面完成“十二五”规划至关重要的一年。我们要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,抢抓我省实施“五大规划”、发展“十大重点产业”的重大机遇,按照市委七届四次全会的科学部署,以科学发展为主题,以改革创新为主线,加快转方式调结构,切实提高经济发展速度和质量,加强和创新社会管理,着力保障和改善民生,全面加快“兴四业、建四城”战略的实施步伐。

今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长12%以上,公共财政预算收入增长10%以上,全社会固定资产投资增长30%以上,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和13%以上,城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强,社会公共服务和社会管理水平明显提升。

        (一)全力推进灾后重建。坚持以人为本、民生为先,坚持速度与质量并重,分清轻重缓急,科学系统推进,全面加快灾后重建进程。抢抓国省在灾后重建中加大基础设施和水利建设投入的重大机遇,加强对上衔接,最大限度地争取各项支持。科学编制和实施好乡村重建、产业布局、区域治理和土地利用等系统规划,多元筹措、整合捆绑各类资金,集中财力抓好灾后重建。落实落靠住房重建补助政策,如期完成农房重建任务,确保灾民安全有序回迁。加快农田道路和民堤修复,采取抢排积水、调整规划、复垦治理等措施,提高受损耕地利用率。加快实施堤防达标工程,黑龙江干流三村至七屯、新颜至黑鱼泡河口堤段提高到国家二级堤防标准,推进松干堤防、灌区、涝区及农田水利配套设施建设。加快修复水毁电力、通讯、交通、旅游等城乡基础设施,积极推进学校、卫生院等公共设施重建,与受灾群众共度难关,重建美好家园。

        (二)着力抓好产业项目建设。启动新一轮产业项目三年攻坚,集中力量抓好项目谋划生成、招商落地、开工建设和投产达效全过程的督促协调和跟踪服务,围绕口岸、农业、生态、民族等优势,着力培育具有地方特色的主导产业体系。围绕优势产业和主导产品,全产业链谋划推进项目,储备和推动一批口岸商贸物流、进出口产品加工、农副产品精深加工、特色旅游服务业和重大基础设施建设项目。采取领导包保、专项推进、并联审批、全程服务等方式,营造亲商、安商、富商的浓厚氛围和优良环境。深入开展“民企同江行”活动,围绕发达地区定点定向招商,力争引进资金55亿元。全年计划开复工项目115个,其中产业项目46个。不断提高园区承载能力,完成开发区一期道路拓建和亮化绿化工程,启动二期道路工程建设,争取新落地超亿元项目4个。深入开展“产业项目三年回头看”活动,对近年开工的建设项目全面进行复查,力促全部投产达效。

        (三)加快推动对俄经贸合作转型升级。抢抓黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划上升为国家战略的重大机遇,发挥对俄口岸基础优势,推动对俄全方位交流合作,促进对俄经贸合作深入开展。突出抓好口岸通道和对俄合作平台建设。完善大桥项目开工手续,关注俄方项目工作进展,确保同步开工。做好桥头经济区发展规划,加快推进中俄边民互市贸易区、后方铁路扩能改造等项目,做好口岸东部正式作业区、国家粮食定点口岸验收和铁路口岸申报工作,积极推进西港查验平台、东港货检通道和海关查私基地建设。优化贸易产品结构,扩大木材、矿产品、农产品、水产品进口,增加机电、机械、轻工、建材和地产品出口,谋划进出口产品保税加工业务。力争进出口贸易额同比增长8%以上。坚持“出口抓加工,进口抓落地”的思路,完善口岸经贸政策,培育和吸引有实力的经贸企业落户同江,积极扶持有出口业绩的企业不断开拓国外市场,大力扶持外经贸企业由一般贸易向加工贸易转变;抓好下列木材加工园区建设,支持对俄投资企业加快发展,下大力气培植和发展具有口岸经济特点的国际商贸物流、过境旅游和进出口产品加工业。

        (四)加快发展现代农业。抢抓我省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验的发展机遇,深化和探索农业经营方式和生产、流通服务体系领域的改革,争取政策支持,释放改革红利。牢牢抓住水利、农机、科技三条主线,不断提高农业综合生产能力,努力增加农民收入。进一步优化种植业结构,力争粮食总产突破23亿斤。大力发展畜牧水产养殖业,加快推进规模化、标准化养殖基地建设,实施“三北”防护林和草原生态奖补工程,新增造林和草改面积1.1万亩。加快头村对俄果蔬出口基地建设,抓好水稻育秧大棚二次利用,扩大食用菌园区生产规模,大力发展棚室经济、林下经济、特色经济。加快临江灌区渠系水土保持和田间配套工程建设,完成三村灌区总干渠和一干渠建设年度计划,积极推进高标准农田、节水增粮、农业开发等建设工程。加快农业科技示范体系建设。提高向阳、新富等科技示范区标准,高质量建设3条农业标准化示范带。新建智能化水稻浸种催芽车间4个、水稻育秧大棚850栋,推广玉米大垄双行密植面积0.6万亩。新购置农业机械300台(套),规模化种植面积达到120万亩。积极培育新型农业经营主体。重点扶持农业合作社和专业协会组织加快发展,鼓励农民通过入股、联营、租赁、转包等方式流转土地,培育发展种植大户和家庭农场各10个、三星级专业合作社5个、农产品经纪人100名。推进粮食“订单生产”工程,推广“公司+合作社+农户”模式,打造3个国家级绿色食品原料标准化生产基地。

        (五)积极培育特色加工业。依托产业基础和发展优势,支持落地企业优化管理、拓展市场、开满开足、达产达效,围绕优势产业体系引进和培育新项目,逐步形成产加销衔接互动、上下游关联配套、全产业链集群发展的工业体系。加快推进进出口产品加工业提档升级。完善木材加工园区配套设施,推动木材精深加工企业达产达效和粗加工企业转型升级;推动丰林达循环经济园、五谷丰农机等项目全面投产,支持北方水泥等建材企业不断开拓俄罗斯市场。推进农副产品加工业和绿色食品产业加快发展。推动丰顺玉米、金醛糠醛、江润丰水稻、凯滋食品等项目尽快投产,加快莆田健康树调味品项目开工建设,推进绿色玉米全产业链生产加工基地建设。大力发展新兴能源产业。实现华能风电二期工程并网发电,推进福建圆梦太阳能板组装项目开工建设。鼓励和支持民众创业,不断壮大民营经济实力。加强中小企业创业孵化基地和服务中心建设,充分发挥工业企业助保贷作用,开展银企对接,积极化解企业融资困难,做大做强市场主体增量和中小企业存量。全市规上工业企业力争发展到32户,新增小微企业26户,民营经济增加值同比增长16%以上。

        (六)大力发展旅游等现代服务业。突出北国边城风光特色,挖掘赫哲民族文化底蕴,加快景区景点建设,打造精品旅游路线,推进别亚湾水街、伊玛堪广场和景区温泉勘探工作,不断提升街津口、三江口两大景区文化品位和综合服务功能。深入挖掘城市文化内涵,突出旅游文化特色品牌建设,建设赫哲文化中心和海关历史文化广场。坚持市场化运作模式,加大旅游促销力度,大力发展吃、住、行、游、购、娱等相关服务产业。全年国内外游客接待人数和旅游综合收入均同比增长8%以上。繁荣城乡市场,加强城乡商品流通网络建设,社会消费品零售总额同比增长13.5%。加快发展与产业集聚和城市定位相适应的生产型服务业和多元化社会服务体系。谋划开通城市公交,新建农贸市场,推进汽车、农机等专业市场建设。异地迁建第二加油站。加快粮食仓储物流设施建设,提高粮食储运流通能力。强化财税金融保障。创新金融产品,支持涉农金融、保险机构发展,争取地方性商业银行在我市设立分支机构,规范融资抵押、租赁等中介公司行为。落实好国家结构性减税政策,培植和扩大财源,优化支出结构,强化对民生工程、重点项目和灾后重建的财力支撑。

        (七)进一步提升城乡服务功能。完成新一轮城市总体规划修编,编制城市控制性详规,促进土地利用规划、村镇体系规划、产业发展规划产城融合。完善城市服务功能,提高产业集聚、吸纳就业和公共服务能力。继续实施城市路网升级改造工程,修建和改造三江路、民生街、南一路等9条城区道路,实现城市道路、地下管网和绿化亮化等体系建设全覆盖。加强“三供三治”工作,启动新水源地建设项目,改造通江街、新春街、繁荣街等老旧供水管网,铺设城区给水管道7.4公里,实现燃气入户500户,安装新热源75吨锅炉两台,完成垃圾处理厂续建工程。有效提升街区垃圾、冰雪机械化清扫作业和公厕管理水平。抓好老旧楼房建筑节能改造。打造城市精品景观。完成俄罗斯风情园和文化公园道路、广场、绿化工程,启动建设儿童游乐园。利用好城市空地和绿地,建设4个城市小游园。用先进理念、专业知识和创新方式经营管理城市。强化城市交通秩序管理,加强标准化工地建设,集中开展非法营运、违章停靠、私搭乱建、占道经营等专项整治行动。推动户外广告、沿路牌匾、临街路牌规范化、市场化。大力推行小区物业“菜单式”服务、“等级化”管理,实现物业管理服务公开化、系统化、人性化。因势利导,放开农民进城落户限制,推进农村转移人口市民化,鼓励农民向城市、乡镇和中心村流动。实施美丽乡村三年计划,完成千户农民社区建设,加快推进街津口中心镇和卫国、曙平两个中心村建设,抓好大庆油田总公司与八岔赫哲族村援建工作。开展碧水蓝天宁静专项行动。完成大气自动监测站、污泥处置站和水源地保护区建设,空气质量好于二级天数比例达到90%以上,区域噪声达到二类标准。加快建立系统完整的生态文明制度体系,形成绿色发展、生态发展的新优势。

        (八)切实做好保障和改善民生工作。统筹推进社会事业,扎实办好30件民生实事,让发展成果更多更公平地惠及百姓。解决好受灾群众生产生活困难。做好受损农房越冬后鉴定、卫生防疫和生活饮用水监测工作,确保灾区群众居住生活安全。开辟救助绿色通道,扩大低保范围,提高特困群体大病救助标准,妥善解决因灾致贫群众实际困难。坚持银行为主、政府服务,做好受灾群众贷款延期、重组、减息和再贷款工作,备足春耕物资,保障受灾群众种上地。积极拓宽就业渠道。发放小额担保贷款1150万元,新增就业3400人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以下;转移农村劳动力700人以上,实现劳务收入1500万元。完善社会保障体系。提高城乡低保标准,建立城乡低保信息共享机制,动态管理低保群体,保证低收入群体公平享受政策。实施城镇职工“零押金住院诊疗”试点工作。完善基本医疗保险体系,启动城镇职工意外伤害保险工作。城乡居民养老保险参保覆盖率达到85%,企业基本养老保险覆盖率达到90%以上。实施城乡医疗救助“一站式”服务,取消病种限制,提高报销比例。启动建设城市社会救助服务大厅和社区慈善超市,对特殊群体开通社会救助绿色通道。规范临时救助程序,提高救助补贴标准,解决好受灾群众、城镇特困职工生产生活和贫困大学生就学问题。关注残疾人事业发展,为100户农村贫困残疾人发放住房维修补贴60万元。启动建设老干部活动中心,推广社区老年人日间照料和居家养老试点经验,加快发展社会化的综合养老服务业,逐步构建以居家为基础、社区为阵地、社会机构为补充的养老服务体系。提升公共服务水平。完成八岔和银川中心校、卫生院重建及头村小学修建,在城区新建一所公办幼儿园。建设体育场,完善公共休闲场所体育设施,广泛开展全民健身运动。深化市乡村三级医药卫生体制改革,争取列为国家级医改试点县。新建疾控中心,推进市中医院通过二级甲等医院评审。深化哈医大二院和省级特色医院对口支援,开展医疗专家下乡义诊活动。强化食品药品安全监管,继续实施人口与计生“惠家工程”。修复水毁文物遗址23处,改造升级公共图书馆,争创全国文化先进县。完成殡仪馆续建工程,落实好低保户和五保户殡葬费减免政策。完善社区慈善物资配送中心、居民文明学校、综合活动中心配套设施建设,提高社区综合服务水平。规范房地产产权交易市场,最大限度保护回迁户、购房者合法权益,加强对房地产开发经营活动全程监管,建立回迁、销售、质量保障监督体系。改造棚户区5.4万平方米,做好廉租房分配工作。启动城市雨水强排站建设,解决城市雨水排放问题。完成12个村整村推进任务和44个村屯饮水安全修建工程。加强和创新社会管理。积极推进城乡治安防控体系建设,完善城乡视频监控系统和市区卡口设施等技防措施,加大防控打击力度,有效降低刑事案件发案率,切实提高人民群众的安全感。落实安全生产主体责任、监管责任和事故责任追究制度,强化交通、水上、建筑、消防等领域安全管理,切实保障群众生命财产安全。抓好边境管理,确保无重大涉外事件发生。进一步完善应急预案体系,不断提高处置突发公共事件和应急救援能力。完善联合监督执法机制,加大建筑领域农民工工资保证金征缴力度,监察用人单位190户,劳动保障年检和诚信等级评价覆盖率达到96%。

        (九)努力建设人民满意政府。加大行政审批和行政权力清理力度,坚决取消一切不符合发展要求的审批事项,最大限度地简政放权。对保留和承接上级下放的行政审批事项,要及时公开目录,精简优化流程,推行网上审批,切实提高审批效率和服务水平。加强行政审批事项的事中事后监管,推进政府在市场经济中的职能归位。规范政府集中采购和国有资产、公共资源交易行为。加大政府购买公共服务力度。精简会议和文件,建立网络公文处理系统,提高政务运转效率。完善政务网站建设,依法公开政府办事流程,与民生密切相关的部门建立政务微博,畅通政民互通渠道,重视网上舆情和群众诉求,认真解决群众来信来访。全面推进依法行政。自觉接受人大、政协监督,高度重视司法、舆论、社会公众监督,认真听取社会各界意见建议,严格按照法定权限和程序履职尽责。坚持科学民主决策,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。改进预算管理制度,强化预算刚性,严管“三公”经费,严控一般性支出,降低行政运行成本。落实党风廉政建设责任制,强化对政府部门履职尽责情况的行政问责。坚持用制度管人、管权、管事,全面加强行政监察和审计监督,做到政府重大投资和支出项目审计全覆盖。抓好政府系统群众路线教育实践活动,有效整治“四风”,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,2013年,面对机遇和挑战,我们风雨兼程,愈挫弥坚;2014年,承载重任与希望,我们砥砺奋进,勇往直前。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市各族人民,解放思想,开拓创新,拼搏奋进,以更加求实的态度、更加务实的作风、更加扎实的工作,奋力谱写同江经济社会科学发展的新篇章!