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王金市长在同江市第九届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告

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——2016年12月28在同江市第九届

人民代表大会第一次会议上

市 长 王 金

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,是同江发展历程中极不平凡的五年,也是我们勇毅笃行、砥砺奋进的五年。五年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支持下,我们认真贯彻落实中央、省、市一系列重要工作部署和习近平总书记重要讲话精神,大力实施兴四业、建四城发展战略,推动了经济社会持续健康发展,圆满完成了本届政府的各项目标任务。

——过去的五年,是经济发展步伐不断加快,综合实力显著增强的五年。2016年,全市地区生产总值预计实现114.8亿元,年均增长9.3%;公共财政预算收入预计实现24818万元,年均增长8.7%,剔除农场税收划转因素比2011年翻一番;全社会固定资产投资预计实现50.6亿元,年均增长7.4%;社会消费品零售总额预计实现21.4亿元,年均增长13.9%;城镇和农村居民人均可支配收入预计实现21370元和11800元,年均增长10.3%7.2%。县域经济全省综合排名由2011年的35位跃居至2015年的18位,晋升17个位次。五年累计开复工项目500项,其中超亿元项目84项;产业项目开复工172项,其中亿元以上项目21项;争取国省投资66.2亿元,有效拉动了经济稳步增长。

——过去的五年,是经济转型步伐不断加快,产业结构优化升级的五年。推进现代农业加快发展,完成黑干堤防达标和松干堤防改线工程,实施了临江灌区、三村灌区、界河护岸等一批重大水利基础建设项目,建设生态高标准农田30.3万亩、高标准种植示范带40万亩、科技示范区13个,培育各类新型农业经营主体1105个。依托农村经济与资源管理中心三年共办理农业贷款20.3亿元,种植业保险覆盖面达到73.6%。建设150万亩绿色食品标准化生产基地和绿色食品质量安全管理追溯系统,成功创建省级农产品质量安全县。两次荣获全国粮食生产先进县,连续5年荣获全国农业标准化示范县全省造林先进县。工业经济入轨起程,调址兴建了经济开发区,被省政府列为对俄进出口加工重点产业园区。木材加工园区被省工信委列入重点扶持园区。扩建了中小企业创业孵化基地,发放企业助保金贷款1.37亿元,全市规上企业数量、工业总产值和利税分别是2011年的1.6倍、1.8倍和1.5倍,荣获全省县域经济发展质量效益优秀县。旅游商贸等现代服务业蓬勃发展,成功创建三江口国家4A级景区,街津口赫哲文化村全面扩建,赫哲壁画小镇被农业部认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点,我市被评为中国最具魅力自驾游目的地。新建农贸大市场、农机专业市场和新远东物流园区,商贸流通业快速发展。农村信用社顺利转制为农村商业银行。设立民生保障、创业就业和产业发展12项基金,金融财税保障能力持续增强。引进阿里巴巴农村淘宝、京东商城、村掌柜农村电商、盛宇跨境电商等项目,成功创建全国电子商务进农村综合示范县。建设了东极康乐养老、新远东国贸、滨江丽景国际商务酒店等项目,生态养老和旅游服务业健康发展。

——过去的五年,是口岸设施建设不断加快,对外开放转型升级的五年。中俄首座跨江铁路大桥中方工程即将进入初步验收阶段,俄方项目全面动工。同步推进了集同快速铁路前期和铁路口岸申报工作。开通了同江至佳木斯和哈尔滨铁路客运线路,同江至俄下列、比罗比詹货运航线实现常态化运营。完成同江经济开发区扩区和国家边境经济合作区规划编制,俄阿穆尔综合园区被俄联邦政府批准列入跨越发展区。建成西港查验平台、东港货检通道和海关缉私基地,完成东港国际商贸服务中心主体工程,建立了中俄法律服务中心和进出口商品认证服务中心。开通了中俄边民互市贸易区。获批国家进口粮食、冰鲜水产品指定口岸和全省首家进口俄水产品批发市场,大豆和果蔬成为中俄进出口监管互认商品。口岸货运量连续5年位列全省边境口岸第二位,进出口贸易额连续3年位列边境县()第三位,近两年晋升到第二位,被评为全国运行管理先进口岸

——过去的五年,是基础设施建设不断加快,城乡面貌明显改观的五年。科学编制了城市总规等多项发展规划,被列入国家多规合一和新型城镇化试点城市。新建和改造城乡公路48公里、危桥29座。新建和扩建城区主次干路63条、区街巷道19条,重点打造了三江口大街、通江街、平安大道等一批精品景观路,形成了六纵六横的城市路网格局。开通了城市公交。新建和改造变电站7座、线路215公里,实施了199个移动基站和联通光纤城乡覆盖工程。建设了新水源、新热源、城市燃气、污水处理厂、垃圾处理场、雨水强排站等项目,污水处理率、生活垃圾无害化处理率、冰雪机械化清运率分别达到81%100%95%。建设沿江公园、中华文化园、俄罗斯风情园、胜利公园、海关历史文化广场等城市公园绿地广场18处,绿化覆盖率达到41%,提高了17个百分点。创建4个国家级生态乡镇和6个省级生态乡镇,连续三年位列国家重点生态功能区质量考核全省第一位。三江口国家湿地公园通过国检验收,成功创建国家园林城市。改造棚户区10701户、泥草房5131户,配租廉租房1474套,高标准完成一批既有建筑节能改造任务。消化存量商品住房2307套,解决了一大批历史遗留回迁难和办照难问题。建设城市应急指挥视频整合系统,推进了数字化城市建设。整合资金4.44亿元,完成了43个美丽乡村建设任务。

——过去的五年,是社会事业发展步伐不断加快,民生保障更加有力的五年。五年共投入民生资金60亿元,占财政总支出的59.8%,承诺的169件民生实事全部完成,被评为全省民生工作十强县。新建和改造了第一中学、第三中学、第一小学、第三小学、第四小学、特教学校、第二幼儿园等13栋教学楼、综合楼,新建市体育场和体育健身中心,建成市区9所学校消防水池,改造农村薄弱学校16所。招聘特岗教师151名,落实学生营养改善计划,职教中心与俄阿莱赫姆国立大学签订合作办学协议。建设中医医院、急救中心、疾控中心、妇幼保健院,新建2个社区卫生服务中心、4个乡镇卫生院、78个村卫生所。在全省率先实行医药卫生体制改革,三制、两集经验在全省推广。市、中两院晋升为县级二甲医院,并分别列入国家全面提升县级医院综合能力试点医院。落实全面两孩政策,荣获省级计划生育优质服务示范县。举办了国家首届中俄地震灾害卫生应急联合演练,荣获全国卫生应急综合示范县。新建和改造赫哲族文化中心、群众艺术馆、图书馆。新建海关历史博物馆,维修改造赫哲族博物馆,改造升级街津口赫哲族民俗馆,新建八岔赫哲族博物馆分馆,建设了以展示同江历史文化脉络为主题的沿江浮雕景墙。在全省率先开通智能应急广播系统,开播同江人民广播电台,创办了赫哲文化和口岸生活主题电视频道,大地数字影院投入运营。成功举办赫哲族第九届乌日贡大会、中俄文化周和中俄边境文化季活动,加强了中俄文化交流,提升了赫哲文化品牌影响力,荣获全国文化先进县国家级公共文化服务体系示范项目县。加强了民族宗教工作,荣获全国民族团结进步模范集体。全面推进社区标准化创建,新建和改造社区活动场所7个。关注弱势群体生产生活,荣获全国残疾人工作先进单位。五年城镇新增就业2.2万人,城镇登记失业率控制在3.9%。城乡低保标准分别提高2.2倍和2.7倍,城乡特困人员供养标准分别提高2倍和4倍以上;城乡医疗救助报销比例由40%提高至70%;累计为特殊和困难群众发放各类补贴补助7165万元。实行医疗、养老、失业、生育、工伤等保险提标扩面,新农合、城镇居民医疗保险和城乡居民、企业养老保险参保率分别达到100%95%88%90%。创立党政军警民联合管边固边同江模式,建立了立体化反恐防暴和公共安全治理体系。完善信访调处服务机制,有效化解了社会矛盾。构建安全生产责任体系,五年未发生重特大安全事故。荣获国家级双拥模范城四连冠和省级五连冠。全力推进精准扶贫,顺利完成24个村整村推进和1.36万贫困人口脱贫任务。战胜了超百年一遇历史特大洪水,高标准推进了水利、通讯、道路、电力和八岔赫哲新村及银川、八岔幸福大院等水毁复建工程,取得了灾后重建的全面胜利。外事、统计、物价、科技、妇儿、档案、粮食、气象、市场监管等工作均取得长足发展。

——过去的五年,是依法行政进程不断加快,自身建设全面加强的五年。坚决贯彻市委决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、舆论、社会公众监督,五年共办理人大代表建议和政协委员提案419件,办复率均达到100%。深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,全面提升了政府系统党员干部思想政治素养和业务能力水平。深化行政审批制度改革,制定推行四个清单,全面清理政府服务性收费项目,取消不必要证明和手续488项。加快商事制度改革,办理五证合一”489户、一照一码”276户。推进政府机构改革,组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局,成立了不动产登记局和不动产登记中心。实施户籍制度改革,建立了城乡统一的户口登记制度和居住证制度。完成了公务用车制度改革和公务员职务与职级并行工作。健全政务公开和新闻发布制度,成立企业投诉中心,建设网上政务服务中心,开通了43个政务微信公众平台。制定实施《政府重大决策规程》,科学决策、民主决策和依法决策水平显著提升。六五普法通过验收,被授予省级普法宣传教育先进市。强化行政监察、审计监督和行政问责,推进了政府系统反腐倡廉惩防体系制度建设,政府公信力和群众满意度不断提高。

各位代表,过去五年所有成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督的结果,是全市上下共同努力、社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市人民政府向全市广大干部群众,向离退休老干部、驻同部队、武警官兵、中省直单位和社会各界人士,向所有为同江改革发展稳定做出突出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

五年的实践步履坚实,取得的经验弥足珍贵。推进同江全面振兴,必须坚持党的领导,自觉接受各方面监督,全面提升政府的贯彻力和执行力;必须秉承产业立市、工业强市、外贸兴市的发展思路,坚定不移抓发展,驰而不息搞建设,为同江振兴发展打基础、攒后劲、谋长远;必须坚持打开放牌、走特色路,加大力度培育和发展三大主导产业体系,打造经济发展的强力引擎;必须恪守为民之责,坚守以人为本、惠民利民的民生理念,真正为人民群众谋利益、办实事、增福祉;必须顺应职能转变、高效服务的时代要求,创新管理路径,提升服务效能,依法履职尽责,打造让人民满意的法治型政府、服务型政府、创新型政府、廉洁型政府。

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题,主要表现在:经济总量偏小、产业规模不大、主导产业优势不明显、财政持续增收能力不足等问题仍很突出;城乡建设管理、民生保障能力和公共服务水平与群众期盼还有较大差距;市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题明显存在;政府职能转变与提高行政效能还有很大差距,个别干部缺乏工作激情和创新意识,存在专业化不够以及不作为、慢作为、乱作为的现象,等等。这些问题,必须从根本上把握,下大力气加以解决。

二、今后五年的总体目标和工作任务

今后五年,是我们顺应大桥时代、抢抓政策机遇、融入国省发展战略的关键发展时期,也是同江全面完成脱贫攻坚任务、实现富民强市战略目标、加速跨越赶超的战略机遇期。面对新形势、新任务、新机遇,新一届政府要深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局的要求,牢固树立五大发展理念,紧紧围绕市第八次党代会确定的总体思路和发展任务,全面推进结构性改革,积极培育发展新动能,整体提高经济运行质量和效益,全力保障和改善民生,在新的起点上推动同江经济社会全面振兴、加速崛起。

今后五年的总体目标是:全力开辟产业发展新路径,奋力推动县域经济晋位升级;到2020年市属地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;口岸外经贸主导产业牵动能力更强,特色支撑产业更具规模,产业结构更加合理,三次产业结构调整到30:29:41;市区常住人口规模达到10万人以上,城镇化率提升到60%以上;打造以欧式风情为主基调的特色口岸城市;2018年实现现行标准下农村贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽;圆满完成十三五发展规划任务,到2020年全面建成小康社会;就业、教育、文化、体育、医疗、养老、住房等公共服务水平不断提升,社会保障体系更加完善,群众幸福指数全面提高。为实现上述目标,我们要突出抓好五个方面的战略任务。

()聚焦经济建设,实现综合实力新跨越。坚持扬长避短,大力实施产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市发展战略,落实发展新理念,着力优化产业结构,全面做好改造升级老字号、深度开发原字号、培育壮大新字号三篇大文章,打好发展组合拳。崇尚创新发展,推进科技、管理、品牌、组织和商业模式创新,实现发展动力转换。注重协调发展,推动区域协同、城乡一体、产城融合。主动融入国省发展战略,深入挖掘和把握同江发展潜力和发展机遇,积极培育内生动力,下大力气抓好招商引资和项目建设,规划建设一批兴业立市的大项目、好项目,构筑发展新优势,奋力走出美好同江全面振兴的新路子。

()坚持开放引领,构建对外开放新格局。深度融合国家一带一路发展战略,推动同江中俄跨江铁路大桥全线通车运行,加快推进集同快速铁路、东港深水泊位等重大基础设施建设,实现跨境基础设施互联互通。积极融入哈俄欧通道、哈连日韩陆海联运通道和江海联运通道,全面提升对外开放水平。深入落实国务院关于建立东南沿海与东北对口合作机制的决策部署,加强与国内先进地区交流合作和产业互动。谋划好桥头经济产业布局,按照一桥跨两区模式,加强与俄阿穆尔兴港跨越发展区衔接互动,构建跨境产业链和产业聚集带,创建中俄边境经济合作区和跨境经济合作区,争取列入国家级沿边开发开放重点试验区,把同江打造成为龙江丝路带连俄通欧的重要物流枢纽和哈佳双同产业带的加工合作平台。

()突出转型升级,培育现代产业新体系。坚持口岸经贸产业主导方向,加强基础设施、对外投资、资源开发和信息技术领域合作,发展边境贸易、加工贸易、服务贸易和转口贸易,培育金融保险、信息服务、现代物流、中介服务等新兴产业。发挥工业支撑作用,加快经济开发区建设,大力发展进出口加工业和农副产品加工业,力争新上一批市场前景好、有效投资大、产业关联度高并具有持续赢利模式的大项目、好项目。巩固农业基础地位,提高综合生产能力,构建现代农业产业体系,创建国家级农业可持续发展核心试验区和农产品质量安全县。培育旅游服务支柱产业,加快旅游景区整体开发和4A5A级景区创建,构建三区一带文化旅游发展格局,创建国家级边境旅游示范区,打造北国边疆文化旅游名城。

()倡导绿色发展,共建生态宜居新家园。加强生态功能区管控,加快海绵城市建设,争创国家生态园林城市和国家级生态市。坚持城旅贸三位一体,优化城市功能区划分,完善居住、旅游、商贸、服务等城市功能,提高城市建设品位。全面完成城区棚户区改造,建设特色生态小镇和美丽乡村,全面改善城乡群众居住条件。加强自然生态环境保护和综合治理,大力发展循环经济,全面提高资源利用效率。深入挖掘区域整体生态化优势,大力发展绿色有机食品产业和生态旅游业,促进生态优势转化为经济优势。

()注重统筹兼顾,创造和谐幸福新生活。坚决打赢脱贫攻坚战,确保在2018年全面完成脱贫任务。实现义务教育基本均衡,推进城乡教育一体化,逐步实现教育现代化。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,构建公共文化服务体系,全面提升基本公共服务均等化水平。深入挖掘、传承、保护赫哲族传统文化和东北亚古丝绸之路文化,打造文化历史名城和小博物馆群文化名城。健全社会保障体系,让城乡居民共享改革发展成果。加强和创新社会治理,保障人民安居乐业、社会长治久安,全面提高人民群众的生活质量和水平。

三、2017年重点工作任务

2017年是实施十三五规划的关键之年,是新一届政府的开局之年,做好各项工作意义重大、影响深远。

综合考虑各种因素,主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,公共财政预算收入增长3%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,城镇和农村居民人均可支配收入均增长9%以上。城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强,社会公共服务和社会治理水平全面提升。

为实现全年目标任务,我们将重点推进八个方面的工作:

()突出项目建设,筑牢产业立市之基。积极融入和对接国家实施一带一路、东北等老工业基地振兴、脱贫攻坚等关于培育产业、扩大投资的一系列政策,抢抓重要战略机遇期,充分融合和放大我市在大桥建设、区位交通、生态资源、民俗文化的优势,外聚要素补短板,内挖潜力上项目,以投资拉动、结构优化和动能转换来打造经济发展新引擎。积极引进战略投资者,全面加强与国储、正融、双兆、侨兴、北控等大企业合作,在国际物流、产品加工、生态养殖、健康养老、文化旅游等领域谋划和推进一批超大型的立市产业项目。深挖农业关联诱导、工业多点支撑和服务业融合发展潜力,紧盯央企合作对接、民企同江行和招商推介活动信息线索,厚植优势抓要素招商,按图索骥抓链条招商,定点定向抓精准招商,亲情服务以商招商。强化招商引资责任,注重项目谋划、生成、落地各环节的衔接推进,建立流程式工作规范、无缝式责任分工、目标式跟踪落实的工作推进机制,靠精心谋划、用心推进和倾心服务催生更多、更好项目。突出园区聚集产业效应,完善开发区二期基础设施建设,筹建园区行政审批服务平台。完善中小企业创业孵化基地运营机制,鼓励扶持大学生初始创业、企业家二次创业和创客自由创业。采取PPP合作模式,拓宽基础设施和公共服务项目建设融资渠道。实现全年新落地超千万元产业项目20个以上,招商引资到位资金同比增长15%以上。

()坚持外贸兴市,全面提升对外开放水平。畅通国际经贸大通道,发展大物流,打造大平台,集聚大产业,以大开放推动大发展。全力抓好同江中俄跨江铁路大桥中方收尾工程,积极协调俄方加快工程建设进度,谋划推进大桥建成后的运营配套、产业布局、园区承载等工作。完成佳同快速铁路前期,推进口岸东部正式作业区、铁路口岸报批,建成东港商贸服务中心,推进货检查验通道二期工程。加强与国内沿海港口和俄远东港口合作,谋划推进江海联运、铁港联运通道建设。坚持一桥跨两区模式,加快推进国家边境经济合作区申报和跨境经济合作区规划编制,积极引进战略合作企业建设国际物流平台、木材交易加工、江海联运通道等项目;协调推进俄阿穆尔综合园区建设,加强与龙兴集团合作,鼓励和支持本地和外埠企业跨境建设农牧业生产、工业加工、仓储物流及生活服务项目。加快构建开放型产业体系,继续推动木材、矿产品、成品油、液化气等商品进口,支持机电、轻工、果蔬、建材等产品出口,形成稳定的能源资源进出口产业体系。促进互市贸易区与跨境电商合作,扩大贸易规模和领域。加强西港保税仓储、木材加工、物流中转等基础设施建设,降低铁路运输成本,提高临港产业承载能力。建设新远东保税库和卡通国际物流园区,推进嘉润进口蜂蜜、松籽落地加工和茶饮料、淀粉对俄出口,做大鑫祥木业来料加工,形成加工贸易、服务贸易、保税仓储贸易体系。发挥国家进口冰鲜水产品和粮食指定口岸优势,争取列入进境食用水生动物指定口岸,建设晶都水产冷链产业园和进口俄水产品批发大市场,抓好大豆回运加工增值,形成粮食和水产品进口加工体系。加快电子口岸建设,推进三个一三互工作机制,加强与俄方港口及口岸查验部门衔接互动,全面提高通关效率。深化与俄远东州区教育、体育、医疗、文化、旅游、司法等多领域交流合作,促进全方位对外开放。          

()发展现代农业,全产业链提升农业综合效益。大力推进农业供给侧结构性改革,坚持打生态牌、绿色牌、特色牌,促进农业由种得好卖得好转变,着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系,不断提升农业生产经营组织结构中整体经济效益。转方式,构建优质高效的生产体系。扩大临江灌区灌溉面积,实现三村灌区试水运营,争取启动青龙山灌区同江区和莲花河灌区建设,加快推进莲花河滞洪区堤防达标和饮水安全、界江护岸、涝区治理工程。建设银川乡1.26万亩生态高标准农田,推进三村镇4.29万亩、街津口乡2.7万亩土地整理项目。新建两个500万元以上现代农机专业合作社,采取提质增容、整合集约和资产重组等方式,加快现有农机合作社规范化建设。加强农业科技成果转化应用,推广绿色投入、绿色防控和蟹稻、鸭稻、鱼稻等综合种养新技术,扩大丰林达益生菌水稻育秧盘、泉林黄腐酸、坤元复合肥试验应用面积,打造集物联网应用、订制生产、网络众筹、旅游观光于一体的三江口水稻农业综合示范区。调结构,构建融合发展的产业体系。发展绿色有机农业,种好绿色有机水稻、非转基因大豆和甜玉米。扩大黑果花楸、蓝靛果和竹柳种植规模,积极推进饮品、保健品加工和生物质综合利用项目落地。发展临江镇犇犇等标准化基地肉牛养殖,建好万头绿色奶牛和双兆生猪养殖基地,新建蓝狐养殖小区,发展名优特鱼网箱养殖和池塘精养。做好同江大米、同江玉米、同江大豆地理标志品牌应用,全面抓好江水大米、有机大豆、寒地浆果、生态养殖等特色产品营销。大力实施农业三减行动计划,建设整村土地流转三减综合试点和市乡村三级高标准农业示范基地。加快农业互联网、物联网工程建设,完善农产品质量安全追溯体系,加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式,靠资源重组、品牌合作和整体营销提升农产品市场效益。促改革,构建规模集约的经营体系。落实承包土地三权分置办法,做好农村土地承包经营权确权登记工作,完成管理系统及数据汇交平台建设,启动确权登记颁证。建立市乡村三级辅导员制度,引导屿顺联合社发展水稻种植,支持好收成联合社完善社会化服务功能,推动新型经营主体规范化运行、市场化转型、集约化发展。强化农业金融保险服务,创新农村抵押方式、农民合作社互助业务和农业保险组织形式,引导经营性主体参与良种繁育、技术推广、农资供应等专业化服务,健全农业气象、农民培训、仓储物流、订制代销等服务体系,提高农业社会化服务水平。

()加速转型升级,推动民营资本进军工业经济主战场。坚持工业强市战略,围绕资源优势、工业基础和市场需求,落实民营经济发展的支持鼓励政策,推动民营经济加快发展。改造升级老字号,创新融资模式,通过资本运营、股权合作、并购重组等方式,盘活现有企业存量资产,吸引有效的战略投资与合作;大力实施科技创新驱动战略,创新商业模式和商业业态,通过信息化、绿色化、服务化等方式,提升地产品品牌价值,多渠道、多方式、多领域运用现代信息和物流手段推进地产品营销。深度开发原字号,围绕粮头食尾农头工尾,扶持丰顺玉米、凯滋食品、江渔源鱼产品加工等项目融资扩产、拓展市场;推进江润丰、金秋、北大仓等粮食加工项目扩仓增容、达产达效;引导丰林达塑料、嘉润进出口包装等项目嫁接先进技术、优化产品结构;推动对俄生态板出口加工和俄林产品进口加工项目落地,促进龙广、佳昱、龙煤等木材加工企业技术转型、开拓网销市场;抢抓国家支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资的机遇,扶持一批具有一定规模并有上市愿望的企业尽快完成股改,完善法人治理结构,规范财务管理,积极做好企业上市孵化工作。培育壮大新字号,积极抓好风电、光伏资源有效利用和循环经济项目,加快发展节能环保、新能源、新材料等新兴产业;推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设,实施互联网+”行动计划,建好同江电商产业园,建设阿里巴巴农村淘宝和京东电商扶贫项目,推动农村电商和跨境电商提质扩量,促进互联网与各产业深度融合、共育共享、加快发展。

()培育旅游新业态,不断拓展现代服务业增长空间。坚持旅游活市,厚植自然生态和特色文化优势,打造全域旅游城市,带动现代服务业向精细化、高品质和产业化延伸。建成赫哲族文化中心、滨江丽景酒店、三江口观光酒店和自驾游营地项目,推进俄罗斯风情园、三江口国家湿地公园、平安公园和同字广场项目,启动沿江公园二期工程,谋划推进恐龙欢乐谷主题乐园,推动城市园林景观全域提档升级,打造城区民族文化生态旅游集中展示区。改造升级街津口乌日贡大街,谋划推动三江口至街津口界江旅游项目,打造街津口赫哲族民俗文化传承保护区。精心设计总书记视察调研和八岔岛生态观光精品线路,建设八岔伊玛堪传习所、天赐湖公园、部落遗址等项目,打造八岔赫哲族渔猎文化参与体验区。彰显三区节点特色,推进赫哲特色村寨和赫哲文化旅游示范区建设,大力培育赫哲冰雪旅游项目,围绕三区一带推动赫哲文化旅游产业分项开发、整体打造、错位发展,形成同江最具优势和吸引力的特色旅游品牌。加快旅游配套服务体系建设,推进吃、住、行、游、购、娱等相关产业发展;启动同江通用机场项目前期和选址工作;发展特色餐饮、特色酒店和游客参与性健身运动项目;推动民间手工艺品和旅游产品开发、创意、生产和营销,整体提高旅游产业市场竞争力。加快建设东极康乐养老服务中心和老年公园,兴办居家养老智慧社区和乡村五保服务中心,鼓励引导民间资本利用闲置资产发展养老产业,推动候鸟式养老、养生度假、健康养老服务业发展。加大财税金融支持力度,引入外埠银行在同江设立分支机构,创新金融产品,完善基金管理体制,拓宽财源渠道,加强税收征管,不断提高财政支撑保障能力。加快信息服务产业发展,完成铁路大桥及换装站21公里光纤铺设和154G基站建设,加快小区宽带和农村宽带工程建设,实现市区公共区域Wi-Fi免费覆盖,推进全光纤网络城市建设。

()加快城乡建设,不断提高城市品位和人居品质。遵循城市发展规律,统筹规划建设管理,打造集滨水园林、欧陆风情、美丽乡村为一体的生态宜居城市。按照多规合一试点要求,科学编制海绵城市、地下综合管廊、国家风景名胜区等各类规划,促进各类规划统一衔接、功能互补、协调融合。加快推进新型城镇化综合试点工作,形成可复制可推广的经验模式。完善城乡服务功能,改扩建城区主次干路15条,构建九纵九横、两环连通的路网格局。新建和改造给排水管网37.4公里,实现新水源供水运营;疏通市区排水管线设施,解决好城市内涝问题。铺设燃气管网8公里、供热管网5.5公里,增设换热站1座,针对气温变化适当延长供热期。建设垃圾转运站,实现垃圾日产日清。完成2004户棚户区和594户泥草房改造任务,不断改善中低收入家庭住房条件。坚持精细化、人性化、智慧化、常态化管理,推进城市行政执法体制改革,启动全域空间城市行政管理中心项目,加快建设智慧城市;加大建成区拆违控违专项整治力度,从严整治乱停乱放、乱贴乱画等顽疾,集中治理区街巷道、居民庭院、街路餐饮等重点区域环境。加大环境污染治理力度,开展生态红线划定,全面做好第二次全国污染源普查,完成禁养区畜禽养殖搬迁,争取农村环境连片整治、土壤修复和存量垃圾治理项目,严控秸秆焚烧,淘汰治理黄标车。全面加快美丽乡村建设,打造生态农业特色小镇,实现农村人居环境明显改观。

()实施精准扶贫,全力推进脱贫攻坚。把握扶贫关键时期和攻坚节点,打通精准扶贫路径,确保脱贫攻坚求真见实、取得实效。坚持精准扶贫、精准脱贫,做好数据监测分析、动态调整和贫困退出工作,建立科学、精准、有序、便捷的脱贫攻坚电子信息查询系统。实施产业脱贫,探索带地入股、租赁托管、折股量化、扶技创业等模式,加强扶贫资金监管,坚持政府主导、多元投入,打通绿色食品、特色种养殖、产品加工和电商产业脱贫新路径,实现扶贫由输血式造血式转变。全面加强教育扶贫,加快推进改薄工程,实施建档立卡贫困生学前教育及义务教育阶段全面补助,阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫,实行特困户新农合和因病致贫贫困户商业医疗保险缴纳费用政府买单,实现贫困群众医疗服务保障体系全覆盖。全力做好政策兜底扶贫,加大低保、医保、社会救助政策兜底扶贫力度,为农村贫困群众提供生活基本保障。加强政策服务支持,强化包保帮联机制,加大创业、金融、文化、基础设施扶贫力度,以脱贫攻坚推动各项工作互促共进、联动发展,为2018年决战决胜打牢基础。

()统筹推进社会事业,倾力保障和改善民生。解民之所盼,乃为政之要。我们必须倾心聚力为群众办实事,尽心竭力为百姓解难题,全心全意为民众谋福祉一是创造优质的教育资源。推进第五小学建设,改造第一中学第二教学楼、实验楼、公寓楼和第二中学实验楼、体育馆。通过义务教育发展基本均衡县国检验收。加强教育信息化建设,全面做好高考改革工作。加快发展学前教育,大力发展职业教育,积极抓好成人教育。举办高水平体育赛事,加强中俄文化体育交流。二是提供满意的健康服务。推进市人民医院住院处建设,加强市、中两院医疗信息化建设,实现市乡村三级医疗信息联网。深化医药卫生体制改革,推动分级诊疗,促进医疗医保医药三医联动。加快健康产业和中医药发展,深入开展对口支援和健康龙江行活动。全面落实新时期计划生育政策,争创国家级计划生育优质服务示范县三是提升公共文化服务水平。推动中波转播台搬迁,实施无线数字电视覆盖工程。新建和改造4个乡镇综合文化站和18个村级综合文化服务中心,完成赫哲族博物馆八岔分馆和群众艺术馆街津口分馆建设。实施群众文化品牌工程,编撰赫哲村志,打造赫哲族原生态剧《拉哈苏苏》等文艺精品。推动中俄边境文化季系列活动提档升级,争取纳入国家中俄文化大集,完成省级公共文化服务体系示范区验收。四是创造更多的就业机会。落实创业扶持政策,强化职业技能培训,创新就业供需对接方式,力争城镇新增就业3600人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是完善社会保障体系。落实机关事业单位职业年金政策。稳步推进城乡居民基本医疗保险制度整合,扩大养老和医疗保险参保覆盖面。提高城乡低保标准,建立动态管理长效机制。做好流浪乞讨人员救助管理工作,建立未成年人救助保护中心,着力解决城镇特困职工生产生活和贫困大学生就学问题,积极推行社会救助网上办理,确保人人公平享有基本保险保障服务。六是打造安定和谐的社会环境。推进平安同江建设,构建动态化、立体化、信息化社会治安防控体系,加大违法犯罪打击力度,维护社会安定稳定。完善社会稳定风险评估机制,做好信访和社会矛盾调解疏导工作,及时回应和解决好群众合理诉求。健全执法联动、隐患治理和事故防控体系,确保人民群众生命财产安全。建设救灾物资储备库,健全防灾减灾救灾机制,创建国家级综合减灾示范社区。推动社会管理、公共服务工作下沉,打造五型社区,提升便民服务水平。加强反恐防暴工作,严厉打击违边违政行为,确保边境形势持续安定稳定。实施新一轮妇女儿童发展规划,建好妇儿活动中心,做好留守儿童关爱保护工作。实施军民融合发展战略,不断巩固双拥共建成果。

四、全面加强政府自身建设

深入贯彻党的十八届六中全会精神,坚持从严治政,推进依法行政,促进治理体系和治理能力现代化,为全面振兴发展提供有力保障。

()牢固树立新发展理念。深入学习习近平总书记对龙江两次重要讲话精神,坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署。严守政治纪律,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在思想上高度认同、在政治上坚决维护、在组织上自觉服从、在行动上坚定紧跟。牢固树立五大发展理念四个意识,运用科学理念衡量工作、指挥行动、训练干部。坚持目标导向、问题导向、责任导向,与时俱进转变政府职能,增强政府的执行力和公信力,真正做到对党绝对忠诚、对人民高度负责、对事业敢于担当、对内从严要求。

()深入推进法治建设。完善重大行政决策程序制度,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持严格、规范、公正、文明执法,全面推行双随机、一公开工作机制,健全权责统一、权威高效的行政执法体系。自觉接受依法监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督,建立科学有效的行政权力运行制约和监督体系。善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展,落实法律顾问制度,全面提高政府上下依法决策、依法行政能力。

()努力提高专业化水平。全面抓好政府系统学习,倡导工匠精神,不断提高公务员队伍的政治理论素养和专业知识水平。创新发展思路,遵循经济社会发展规律,推动新技术、新产业、新业态、新商业模式应用,牢牢把握科学发展的主动权。创新工作方式,强化系统思维、专业素养和市场经济意识,通过创新驱动、市场化改革、人才战略培育新的发展动能。创新日常管理,长效化推进两学一做学习教育和专项业务培训,不断激发干事创业、担当作为的工作热情,提高抓落实、抓服务、抓发展的专业化能力。

()切实转变政府职能。推进行政审批制度改革,规范四个清单运行,加强事中事后监管,全面推行网上审批,提高行政效率和服务质量。全面推进政务公开,加快政务信息数据服务平台建设,重点加强财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开,打造便捷、高效、透明的行政服务环境。发挥社会征信服务中心作用,推进社会信用体系建设。强化工作问效、检查考核和督办落实,推进各项工作抓实落靠。转变工作作风,坚持深入基层,坚持调查研究,坚持工作重心下沉,严厉查处破坏经济发展环境的人和事,切实打通服务企业和群众的最后一公里

()全面加强党风廉洁建设。全面落实从严治党的各项要求,严格执行《准则》和《条例》,健全完善廉政风险预警防控机制,深入推进政府系统惩治和预防腐败工作体系建设。从严抓廉洁教育,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳权力之舵。从严抓财经纪律,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控三公经费支出,集中财力办好发展大事、民生实事。从严抓反贪肃纪,重拳惩治腐败现象,严厉查处顶风违纪行为,坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,打造风清气正的廉洁政府。

各位代表,承载过去发展的辉煌,开创同江未来的伟业,是时代赋予我们的责任、人民寄予我们的厚望。让我们在市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心,扬长避短,聚焦发力,苦干实干,为同江全面振兴发展,为同江更加辉煌美好的明天而努力奋斗!