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把握“大桥时代” 实现小康目标全面开创美好同江振兴发展新局面

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把握“大桥时代”  实现小康目标

全面开创美好同江振兴发展新局面

——在中国共产党同江市第八次代表大会上的报告

许德东

20161225

各位代表、同志们:

我受中国共产党同江市第七届委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

中国共产党同江市第八次代表大会,是在十三五良好开局、经济社会转型发展的关键时期召开的一次重要会议,是我市政治生活中的一件大事。这次大会的主要任务是,认真总结市第七次党代会以来的各项工作,研究部署今后五年工作任务,团结带领全市广大干部群众,不忘初心、真抓实干、奋力前行,把握大桥时代,实现小康目标,全面开创美好同江振兴发展新局面。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年,是全市上下在跨越发展中勇于作为、在应对挑战中砥砺前行、在抢抓机遇中奋力拼搏的五年。五年来,在省委和佳木斯市委的正确领导下,七届市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,大力实施兴四业富民强市,建四城普惠民生发展战略,综合实力不断增强,发展活力不断释放。特别是今年524日,习近平总书记亲临我省考察调研,专程来到我市八岔赫哲族乡八岔村看望赫哲族群众,给予了同江至高无上的荣誉,极大地鼓舞和激励了全市人民,这是我市政治生活中的一件喜事大事,更是我市加快发展的重大机遇和动力。我们把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务,切实用讲话精神统一全市广大干部群众的思想认识,激发广大干部群众的干事创业热情,开启我市全面振兴发展的新征程。

——五年来,我们调整结构、加快发展,经济综合实力持续增强。2016年,全市地区生产总值预计实现114.8亿元,年均增长9.3%;公共财政预算收入预计实现2.48亿元,年均增长8.7%;全社会固定资产投资预计实现50.6亿元,年均增长7.4%;社会消费品零售额预计实现21.4亿元,年均增长13.9%;城镇和农村居民人均可支配收入预计实现21370元和11800元,年均增长10.3%7.2%县域经济全省综合排名晋升17个位次,处于全省上游位置。口岸外经贸稳步提升,货运量连续5年位列全省边境口岸第二位,进出口贸易额连续3年位列边境县(市)第三位,近两年晋升到第二位,被评为全国运行管理先进口岸农业经济稳步发展,大力推进种植业结构调整,建立农村经济与资源管理服务中心,农业改革取得新成效。五年间粮食产量净增0.21亿斤,成功创建省级农产品质量安全县,连续多年荣获全国粮食生产先进县全国农业标准化示范县工业经济入轨起程,全市规模以上工业企业达到28户,工业增加值预计实现3.88亿元,年均增长6.3%,荣获全省县域经济发展质量效益优秀县旅游服务业日益繁荣,累计接待国内外游客314.8万人(次),旅游综合收入实现9.95亿元,五年分别平均递增2.6%3%,三江口景区晋升为国家4A级景区,我市被评为中国最具魅力自驾游目的地

——五年来,我们抢抓机遇、大上项目,发展内生动力日益增强。中俄首座跨江铁路大桥开工建设,中方主体工程基本完工,俄方项目全面动工。同步推进了佳同快速铁路前期和铁路口岸申报工作。顺利实施了集同高速公路同江段、临江灌区、三村灌区和松干、黑干堤防达标工程等一批重大基础设施项目。建设了同江经济开发区,基础设施达到五通一平,入驻企业13家,丰顺玉米、丰林达塑料、凯滋食品、江鱼源等企业运行平稳,被省政府列为重点对俄进出口加工园区。按照一桥跨两区模式,完成同江经济开发区扩区规划编制工作,推动俄方阿穆尔综合园区建设,开通了同江至佳木斯、同江至哈尔滨铁路客运线路,争取到全省唯一一个俄水产品批发市场项目,我市被列为全国电子商务进农村综合示范县。五年来,全市累计开复工产业项目172个,引进亿元以上项目21个。

——五年来,我们关注民生、共享发展,百姓生活水平明显改善。全市民生领域投资占财政总支出的59.8%,群众生活得到全面改善,荣获全省民生工作十强县。教体、卫生、文化事业蓬勃发展,逐年加大教育投入,全面改善办学环境,优化教育资源配置,义务教育学校标准化建设走在全省前列。卫生医疗基础设施建设全面完成,实施市乡村三级医药卫生体制改革,乡村卫生院所全部实行国家基本药物制度,市、中两院通过二甲医院评审,荣获全国卫生应急综合示范县全省县级公立医院改革示范县。实行计划生育二孩政策,荣获省级计划生育优质服务示范县。加大社区建设力度,新建和改造社区办公场所7个。推进赫哲族文化中心和市两馆改扩建工程,举办中俄文化周中俄边境文化季系列活动,建设了全省试点智能应急广播系统工程,荣获全国文化先进县全国服务农村服务基层文化建设先进集体国家级公共文化服务体系示范项目县。加强民族宗教工作,荣获全国民族团结进步模范集体。五年累计新增城镇就业2.2万人(次),城镇登记失业率控制在3.9%。城乡居民医疗救助报销比例不断提高,健全了医疗保险、养老保险、失业保险等社会保险体系。全面战胜2013年历史特大洪水,积极推进灾后重建工作,高标准完成八岔赫哲新居和银川幸福大院建设。大力实施扶贫攻坚工程,顺利完成24个村整村推进和1.36万贫困人口脱贫任务。

——五年来,我们加强统筹、夯实基础,城乡建设水平不断提升。科学编制城市总体规划等多项发展规划,被列入全国多规合一和新型城镇化试点城市。建设沿江公园、俄罗斯风情园、中华文化园等城市公园绿地广场18处,建成区绿化覆盖率达41%,成功创建了三江口国家湿地公园国家园林城市。新建和改造主次道路63条,重点打造了平安大道、沿江大道和通江街等城市精品景观路,形成六纵六横路网格局。完成一批重点棚户区、泥草(危)房和既有建筑节能改造,推进三供三治工程,开通了城市公交线路,城市功能逐步完善。加强城市管理,深入开展美丽乡村建设,加大基础设施改造和绿化、美化、净化工作力度,城乡环境明显改善。完成4个国家级生态乡镇创建工作,连续三年位列国家重点生态功能区质量考核全省第一位。

——五年来,我们强化法治、创新管理,社会大局持续和谐稳定。民主政治建设全面推进,人大依法监督、政协民主监督、参政议政取得实效。法院、检察院依法独立行使职权得到有效保障。爱国统一战线不断发展壮大,工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、红十字会、侨联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用充分发挥,荣获全国残疾人工作先进单位。老干部、老科协、老促会、关心下一代等工作取得新成绩,六五普法通过验收,被评为省级普法宣传教育先进市。党管武装和双拥共建工作进一步加强,荣获国家级双拥模范城四连冠和省级五连冠。创新社会治理工作,全面推行城乡网格化服务管理,社会精细化治理体系更加完善。加大矛盾纠纷排查调处力度,建成了全省远程视频接访系统并实现联网。全面落实安全生产责任,严厉打击各种违法犯罪活动,不断加强边境管控,人民群众安全感明显增强,社会大局保持和谐稳定。

——五年来,我们从严治党、改进作风,党的执政能力不断加强。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,自觉担当全面从严治党政治责任。突出严守党的政治纪律和政治规矩,全面加强领导班子思想政治建设,建立完善党的工作制度,深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育。牢牢把握正确用人导向,围绕重大改革发展任务选贤任能,不断优化各级领导班子整体功能。强化乡镇管理建设,打牢农村工作基础。创新社区、两新组织等领域党建模式,大力实施农村基层党组织星级化管理,党的基层基础更加牢固,社区老干部党支部被中组部评为全国离退休干部先进集体。认真落实党风廉政建设两个责任,在全省县级率先开展了两个责任重点巡查工作,惩治和预防腐败体系更加完善,严肃查处党员干部违纪违法案件,党政纪立结案321件,处分323人。深入推进纪检监察机关三转,持之以恒正风肃纪,四风突出问题得到有效遏制,党风政风不断好转。

各位代表、同志们,五年来同江取得的成绩,凝聚着各级党组织、全市广大党员干部和各族各界群众的智慧和汗水。在此,我谨代表中国共产党同江市第七届委员会,向所有关心和支持同江发展的各届人士、各方友人表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程,我们深切地感到:加快发展必须紧紧依靠党的领导。实践证明,只有紧紧依靠党的领导,紧跟党的步伐,自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,坚持以党的政治纲领为奋斗目标,以党的指导思想为行动指南,以党的中心任务为光荣使命,才会把握正确的发展方向,创造出辉煌的工作业绩。加快发展必须科学定位发展路径。实践证明,市第七次党代会实施的兴四业、建四城发展战略,突出了产业发展重点,抓住了民生所需根本,是富民强市、普惠民生的科学之举。我们大力实施的产业立市、工业强市、外贸兴市发展战略,以及构建的一业主导、三业支撑发展格局,是我市围绕优势、扬长避短,突出重点、创新发展的根本遵循,必须不折不扣地坚持实施。加快发展必须选贤任能用好干部。实践证明,同江的发展,得益于选任了一批优秀的干部,不论是推进经济社会发展进步,还是迎战2013年的历史特大洪水,全市各级领导干部以事业为轴心、以发展为己任,为民务实、敢于担当,充分发挥了党员领导干部的先锋模范作用。加快发展必须抢抓机遇,乘势而上。五年来,我们始终把自身发展融入到国、省、市发展的战略格局中,抢抓机遇,借势发展。牢牢把握两大平原现代农业综合配套改革、龙江丝路带战略和振兴东北老工业基地等机遇,围绕政策导向谋发展、上项目,为市域经济发展提供了有力支撑。加快发展必须创新作为、勇于担当。只有创新作为才能破解发展难题,只有勇于担当才能推动事业进步。实践表明,面对改革发展稳定重任,全市党员领导干部大胆创新、努力作为,创造出许多同江经验和同江模式,用实际行动赢得了群众的信赖。

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到工作中仍然存在一些突出矛盾和问题,具体表现在:一是党员干部的思想还不够解放,视野还不够开阔,发展理念比较落后,开拓创新、抢抓机遇的意识还不强。二是产业发展的基础比较薄弱,加工业规模小,没有立市型的龙头企业;一产、二产、三产联动不好,产业链条不完整;没有形成拉动力强的主导产业,县域经济特色不鲜明。三是制约发展的障碍性因素还不同程度存在,一些部门服务发展的意识不强,缺少大局观念和责任意识,工作程序繁琐,效率不高。引进高素质人才相对困难,专业人才流失严重,吸引人才、留住人才的制度机制还不健全。四是民生领域的一些问题还没有得到妥善解决,人民群众对社会保障、信访诉求、教育医疗、扶贫脱贫等领域仍有更高的期望值。对此,我们必须引起高度重视,在今后工作中认真加以解决。

    二、扬长避短,乘势而上,开辟同江振兴发展新路径

    2018年,我们将迎来大桥竣工开通的历史机遇和实现提前脱贫攻坚的重大任务,使命催人奋进,任务艰巨光荣。我们必须紧握发展的接力棒,奋发图强,苦干实干,在新机遇与新挑战中为加快同江振兴发展开辟新路径。从发展形势看,党中央、国务院从顶层设计发力,提出五位一体总体布局和四个全面战略布局,两个一百年奋斗目标正在扎实稳健地推进中,整体环境一片利好,必能带动同江振兴发展。从政策机遇看,党中央、国务院《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》新鲜出炉,在现代农业、城市转型发展、保障改善民生等方面给予支持,为我市补齐短板加快发展提供了重要政策机遇。特别是国家一带一路和省委龙江丝路带战略,为我市集中发展外向型经济、形成更大的口岸开放优势,吸引更多发展要素集聚提供了难得的政策机遇。从同江自身看,经过几届班子的不懈努力和多年的发展积累,同江加快发展的基础更加坚实,振兴发展的动力更加强劲。大桥建成后,我们将迎来崭新的大桥时代,进一步激发口岸、生态、民族等优势潜力,不断破解发展瓶颈,步入全新的发展阶段。特别是习近平总书记亲临我市视察调研,为我们鼓足了干劲、提振了精神、增强了信心、指明了方向。我们坚信,只要我们敢闯敢拼,实干担当,就一定能够为同江振兴发展创造更加辉煌的五年,向人民群众交上一份满意的答卷。

今后五年工作的指导思想:以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大及系列全会精神和省市委党代会精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局的要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把握大桥时代机遇,坚定不移地实施产业立市、工业强市、外贸兴市、旅游活市发展战略,加快经济社会发展步伐,全面开创美好同江振兴发展新局面。

今后五年的奋斗目标:全力开辟产业发展新路径,奋力推动县域经济晋位升级,到2020年市属地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。口岸外经贸主导产业牵动能力更强,特色支撑产业更具规模,产业结构更加合理,三次产业结构调整到30:29:41。市区常住人口规模达到10万人以上,城镇化率提升到60%以上,打造以欧式风情为主基调的特色口岸城市。2018年底实现贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽的目标。圆满完成十三五发展规划任务,到2020年全面建成小康社会。

今后五年,全市发展坚持的原则:

——坚持扬长避短。实现同江全面振兴,必须坚持发挥优势,避开劣势,把优势领域找准、挖深、研透,把更多的精力和举措放在优势打造、特色塑造上,最大限度释放优势和潜能,补短克短,打破瓶颈,增强发展竞争力。

——坚持开放发展。实现同江全面振兴,必须全面深化对内承接和向外转移,最大限度发挥口岸和大桥优势,促进优质要素引进来、优势要素走出去,按照出口抓加工、进口抓落地的发展思路,努力构建外向型经济模式,壮大外经贸主导产业,持续推进同江发展外向化。

——坚持改革创新。实现同江全面振兴,必须提高公民科学素质,大力推进大众创业、万众创新,走创新驱动发展道路,以创新引领发展。要推进各领域改革,破除各种制约发展的体制机制障碍,实现高质量、高效率、可持续的发展。

——坚持共享成果。实现同江全面振兴,必须坚持以人为本,着力促进社会和谐,使发展成果惠及全体人民;必须将谋民生之利、解民生之忧作为衡量工作的标尺,体现关心、温暖人心、凝聚民心,让发展更有温度,让百姓更加幸福。

——坚持从严治党。实现同江全面振兴,必须坚持全面从严治党,下大力气治懒、治散、治软、治骄、治腐,教育引导各级领导干部成为信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,永葆党的生机活力,更好地肩负发展使命。

今后五年,是我市爬坡过坎、加快发展的攻坚期,更是我市脱胎换骨、转型发展的关键期。我们必须从解决产业发展路径问题入手,坚持目标导向、明确发展定位,坚持问题导向、破解发展难题,努力走出同江全面振兴发展的新路子。

(一)坚定不移培育口岸外经贸主导产业,开辟对外开放新路径。要以建设一流国际口岸为目标,把口岸优势转化成现实生产力,构建全方位对外开放格局。一是全力建设国际一流口岸。以建设龙江丝路带黄金通道为目标,促进口岸优势加快释放。完成同江中俄跨江铁路大桥中方收尾工程,全力协调俄方完成项目建设任务,力争2018年实现中俄大桥合龙通车。尽快完成同江口岸东部正式作业区批复,做好同江铁路口岸对外开放报批工作,确保与大桥同步开放使用。加快推进佳同快速铁路扩能项目,完善铁路口岸配套体系建设,构建大哈佳同联俄通欧货运新通道。围绕发展需求谋划深水泊位建设,探索港铁联运、陆港联运、江海联运等多种联运方式,扩大口岸辐射领域。建设同江至抚远、同江至哈鱼岛高等级公路,完善公路运输网络。启动建设通用机场,构建立体化运输通道。深入推进三个一三互工作机制,解决通关瓶颈问题,打造便捷高效的口岸环境。加强中俄双方多领域、深层次、实质性的交流合作,增进友好互信,推行定期会晤磋商制度,服务中俄经贸合作大局。二是加快做实境内外产业园区。以推动区域合作升级为目标,抓好境内外园区和基地建设,为企业打造集聚平台。按照一桥跨两区模式,加快国家级边境经济合作区和中俄跨境经济合作区报批工作,争取国家级沿边开发开放重点实验区建设。推进同江经济开发区扩区建设,科学规划功能分区,精心谋划产业布局。对外加大与俄犹太州阿穆尔兴港跨越发展区对接合作,协调阿穆尔综合园区加快建设,支持比罗比詹钢结构厂发展壮大。积极推进油料和燃气泊位建设,推动中国国储能源化工集团石化产业园项目落户我市。做好同江电商产业发展规划,推动跨境电商发展。三是构建外向型主导产业群。整合外向型经济资源,力推外向型经济做大做强。做实进出口贸易。培育现有外经贸企业发展壮大,围绕大桥招引更多实力型、战略型经贸企业落户我市,大力开展机电、果蔬、建材、干调等产品出口,扩大铁矿砂、木材、粮食、水产品、化工产品、成品油等能源资源进口。推进边民互市贸易区扩大规模经营,用足用好保税仓库政策,不断优化进出口商品结构,增加货运量、贸易额及外经贸税收比重。做大物流产业。扶持物流企业发展壮大,加快建设集运输、仓储、集散、通关功能为一体的货运枢纽体系,打造区域物流中心和对俄商品集散中心。做精对俄农业。加大赴俄农业开发力度,扩大经营规模,重点扶持侨瑞现代农业科技公司做大做强,通过典型引路和龙头带动,促进对俄农业合作提档升级。推进对俄果蔬基地建设,把同江变成俄罗斯远东地区的菜篮子要做活跨境旅游。积极谋划开通中俄自驾游、龙江丝路带游等线路,大力发展中俄跨境游和界江游。围绕俄罗斯进口商品交易大市场建设,打造边境购物游,搞活对俄旅游贸易。

(二)坚定不移优化经济结构,开辟产业升级新路径。要围绕优势,扬长避短,寻求工业、农业、旅游业等产业发展的突破口,增强产业支撑力。一是以进出口加工业为突破口,构建新型工业体系。以建设全省重要的进出口产品加工基地为目标,深入实施出口抓加工、进口抓落地战略,做精做强具有口岸特色的进出口加工业。要做精木材建材加工业。依托大桥建成后进口木材数量增多品种增加的实际,引进精深加工企业入驻木材加工园区,带动全市木材加工企业转型升级,生产高附加值产品,提升木材加工业竞争力。调整和优化建材工业结构,开发新型节能环保建筑材料,拓展境内外市场。要做大水产品加工业。发挥冰鲜水产品进口指定口岸优势,加快推进俄进口冰鲜水产品批发市场项目建设,争取获批活体水产品进口指定口岸,大力发展俄罗斯水产品进口贸易及加工业,逐步把我市打造成俄罗斯水产品加工集散地。要做强循环经济产业。积极培育丰林达循环经济产业发展,鼓励企业开拓日、韩两国市场,拓展营销领域。继续招引有实力的循环经济企业落户我市,带动节能环保、新能源、新材料等新兴产业加快发展。要做大能源矿产加工业。充分利用俄罗斯丰富的资源优势,积极引进战略投资者,建设和培育一批科技含量高的能源和矿产资源型加工企业。二是以绿色农业为突破口,提高农产品市场竞争力。深入挖掘生态优势,做足绿色有机文章,着力构建现代农业生产、经营、产业体系,解决农业生产粗放问题。要围绕绿色抓调整。按照种得好卖得好转变的思路,深入推进三区一带农业结构调整,提升种植业竞争力和整体效益。以两牛一猪、蓝狐、特色禽类养殖等为抓手,加快双兆集团生猪养殖项目落地建设,通过靠大联强全面推进规模化、生态化养殖。大力发展鲟鳇鱼等特色水产养殖,积极扶持黑果花楸、特色浆果及林下特色种养殖业发展,多渠道增加农民收益。要围绕绿色抓源头。严格落实农业三减措施,建设好绿色食品原料标准化生产基地、绿色畜产品生产基地和绿色食品精深加工基地。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证,继续抓好绿色食品质量安全管理追溯系统建设,强化农产品质量安全监管,打造同江特色品牌。加强高标准农田、土地整理、灌区、涝区治理等工程建设,夯实农业发展基础。要围绕绿色抓龙头。粮头食尾农头工尾为抓手,支持龙头企业发展农产品精深加工,做大做强以丰顺玉米、凯滋食品、江润丰等为龙头企业的水稻、玉米、大豆加工产业集群,重点打造和延伸江水大米、优质玉米、非转基因大豆等加工产业链,发展壮大具有寒地绿色优势的农副产品加工业,提升农产品市场竞争力。要围绕绿色抓经营。深化农村土地改革,推进农村土地三权分置,加大土地流转力度。依托农业主导产业和主导品种,大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展绿色有机农业,转变广种薄收靠天吃饭的观念,精耕细作,精细管理,提高产量和效益。引导工商资本和社会资金与农业经营主体嫁接联合,形成利益共同体,促进规模经营专业化、订单种植稳定化、对外销售网络化。三是以特色旅游为突破口,做活旅游服务业。要以创建国家级边境旅游试验区为契机,依托边境、生态、民俗等特色旅游资源,加快旅游产业发展步伐。要做足规划文章。编制好《边境旅游试验区创建规划》,大力推进全域旅游发展模式,在景观景点、市场营销、配套设施、招商引资等方面实现突破,提升旅游产业质量和效益。要做足品牌文章。着力打造春季登山赏花、夏季避暑休闲、秋季五花山游、冬季赏冰戏雪为主题的旅游项目,实现旅游四季均衡发展格局,塑造四季同江旅游品牌。借助习近平总书记看望赫哲族群众的影响力,深度开发八岔、街津口赫哲族乡村旅游资源,全力推介中国赫哲第一村中国赫哲第一乡旅游品牌。强力抓好旅游宣传,推介拳头产品,叫响赫哲故里同三起点口岸名城丝路东极等特色旅游品牌,打造北国边疆文化旅游名城。要做足新品文章。深度挖掘旅游元素、加快开发旅游产品,让游客有互动、有体验、有回味。加快冰雪旅游产品开发,让冰天雪地成为有利资源,让变成优势。加快文化旅游产品开发,实现文化与旅游深度融合。加快乡村旅游产品开发,结合美丽乡村建设,大力发展体验型乡村旅游。加快生态旅游产品开发,开发以生态旅游、休闲度假和清凉养生为主题的旅游项目。加快边境旅游产品开发,打造界江游、跨境游等项目。要做足配套文章。扶持本地有实力的旅行社做大做强,通过招引实力企业、引进民营资本和政府投入等多种形式,市场化开发景区,特色化搞好配套,促进吃、住、行、游、购、娱联动发展,增强旅游业竞争力和带动力。抓好金融、物流、养老、科技、通信等服务业,形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。四是以招商引资为突破口,破解产业项目建设难题。抢抓大桥时代带来的发展机遇,通过招商引资促进产业项目建设,筑牢产业立市基础。要明确方向,精准招商。围绕大桥重点招引进出口产品加工和国际物流、农副产品加工和食品产业链、旅游商贸服务等项目。要处理好的关系,既要着力引进大项目,瞄准世界500强及国内行业龙头企业,也要注意引进和新上配套的小项目,扶持本地小微企业发展壮大。要创新方法,高效招商。创新抓好项目库信息库人才库建设,围绕优势产业精心谋划设计一批重点项目,多方面收集招商线索,培养一批政策熟、业务精的招商专业人才,切实提高招商引资水平。完善招商引资手段,发挥园区、企业、商会等载体作用抓招商,利用媒体、会展、论坛等平台促招商,全方位开展招商引资活动。要转化成果,项目落地。压实落靠招商目标责任制,落实奖惩机制,兑现优惠政策,狠抓服务环境,努力营造良好的项目生成条件,力促项目落地、开工建设、投产达效。围绕资源优势、产业基础和市场需求,合理优化配置资源要素,不断提高利用外资的规模和质量,激活现有存量、扩大增量,带动产业结构调整优化。

(三)坚定不移建设魅力城市,开辟城乡发展新路径。要以创建国家生态园林城市为目标,打造欧式风情小镇,统筹推进城乡协调发展,打造独具特色的边境口岸旅游城市一是规划引领,科学布局。多规合一规划为统领,推进各类专项规划衔接配套,合理规划城市空间结构,构建两心、四轴、三节点、四片区的城市功能格局和九纵九横、两环连通的路网格局。科学编制海绵城市、地下综合管廊、风景名胜区、乡村建设等各类规划,用规划引领城市发展,提高城市发展的科学性。在城市建筑风格的塑造上,要按照欧式建筑风格来规划实施,彰显独特的异域城市风情。二是城乡并举,统筹建设。完善城市功能,积极推进海绵城市建设,解决市区内涝问题。全力抓好城区道路改扩建和三供三治等工程,同步推进配套设施建设。抓好安居工程,实施棚户区和泥草(危)房改造工程,实现低收入群体住房从有保障转向为保障好。推进城镇化建设,全力推进街津口、八岔等重点村镇建设,加快推进新型城镇化综合试点工作,形成可推广复制的经验模式。建好美丽乡村,结合扶贫开发整村推进工作,不断完善乡(镇)村交通、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设,实施美化、绿化、亮化工程,打造精品示范乡村。三是注重生态,和谐发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念,按照城旅贸融合的发展思路,丰富完善俄罗斯风情园、中华文化园和城市小游园等精品园林景观,积极推进三江口国家湿地公园、沿江公园二期、平安公园建设,进一步提高城区环境质量。严格落实生态保护红线制度,探索建立生态补偿机制,实施生态补偿工程。大力推进大气、水和土壤污染防治,逐步推进退耕还林还湿还草,抓好生态乡镇和生态村创建工作,实现国家级生态市建设目标。四是精心管理,共创文明。采取政府和社会资本合作模式,加快推进智慧城市建设。加快推进数字化城市管理平台建设,推进城市综合执法体制改革,促进城市管理工作精细化、专业化、规范化和法制化。以国家级文明城市创建为引领,大力实施市民素质提升工程,引导市民参与城市建设和管理,形成共建共管共享的城市管理新机制。

    (四)坚定不移改善民生,开辟共享发展新路径。以全面建成小康社会为统领,把更多的精力用到关心群众生产生活上,把更多的财力投到群众直接受益的事情上,让全市人民共享改革发展成果。一是打赢脱贫攻坚战役。要围绕2018年实现贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽的总目标,进一步增强责任感和紧迫感,全力以赴抓落实。要严格执行六个精准,完善政策支撑体系,用好扶贫资金,落实好帮扶责任,实施好帮扶措施。要把产业扶贫作为精准扶贫的根本抓手和重中之重,配套做好创业就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫和保障扶贫,确保贫困人口实现两不愁、三保障二是健全社会保障体系。要拓展就业渠道。健全促进就业创业制度措施,鼓励以创业带动就业。完善就业服务体系,开展职业技能培训,开发公益性岗位,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业工作。要依托产业发展,增加就业机会,推动居民收入增长与经济增长同步。要完善民生保障网。落实机关事业单位职业年金政策,完成城乡居民基本医疗保险制度整合,扩大养老和医疗保险参保覆盖面。健全城乡居民最低生活保障制度,大力发展社会福利事业,重视发展慈善、老龄和残疾人事业。培育社会工作人才,积极开展社会救助和志愿服务等活动。要发展养老产业。适应人口老龄化趋势,逐步构建以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的多层次养老服务体系,落实各项惠老政策,加快推进健康养老产业发展。三是大力繁荣社会事业。要办好人民满意的教育。继续加大教育投入,促进教育公平,推动素质教育。基本普及学前三年教育,支持普惠性幼儿园发展。实现义务教育基本均衡,推进城乡教育一体化,逐步实现教育现代化。积极推进高考改革,推动普通高中教育优质特色发展。加快发展现代职业教育,打造职业教育特色品牌。办好特殊教育和继续教育,推动民族教育发展,保护和传承好赫哲文化。要切实提高群众健康水平。以打造健康同江为引领,深化医药卫生体制改革,实施药品销售零差率,让百姓更受益。全面深化公立医院改革,健全基本医疗保障制度,提高医疗诊治水平。充分发挥政府、社会和市场作用,形成多元化办医新格局。加强卫生应急管理,提高突发公共卫生事件防控和应急处置能力。认真落实人口计生政策,提高生育质量和人口素质,争创国家级计生优质服务示范县。要推动文化事业繁荣。加强公共文化设施建设,完成乡村一站、一中心、两分馆建设,形成覆盖城乡的公共文化服务体系。打造赫哲族文化辐射带,努力扩大赫哲族文化对外影响力。深入挖掘赫哲族文化内涵,提高文化产品生产供给力,打造非遗项目品牌,增强文化产业竞争力。深入挖掘东北亚古丝绸之路文化,筹建火力发电工业博物馆,打造文化历史名城和小博物馆群文化名城。推动中俄边境文化季系列活动提档升级,广泛开展多种形式的群众文体活动,提升城乡居民文化生活品质。四是提高社会管理水平。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,强化社会稳定风险评估,依法规范信访秩序,畅通信访渠道,按照法定途径分类处理信访案件。加大违法犯罪打击力度,引导社会组织参与平安建设,推动社会管理体制向党政主导、社会共治的方向转变。实施好七五普法工作,提升全民法治意识。深入推动社区管理创新升级,加强和改善社区建设,全面提高便民服务水平。健全完善防灾减灾和突发事件应急体系,严格落实安全生产责任和管理制度,强化食品药品安全、交通安全、消防安全、生产安全、边境安全、网络安全等监督管理,坚决遏制各种重大事故的发生。始终保持对邪教组织和各类违法犯罪活动的高压态势,营造和谐稳定的社会环境。

(五)坚定不移深化改革,开辟创新发展新路径。坚持问题导向,以钉钉子的精神推进改革,营造更好的发展环境,加快构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,为经济社会发展注入活力、提供保障。一是持续深化改革。扎实推进政府职能转变,加大简政放权力度,强化社会管理和公共服务职能。继续深化现代农业综合配套改革,在全省打造有亮点、有突破、有实效的改革典型,建好农机、农技、供销、金融等为农服务体系,促进互联网+”与农业深度融合。发挥地方国有粮食企业优势,积极与有实力的大企业开展合作,改变粮食加工规模小和精深加工能力弱等问题。加快推进经济体制改革,完善全面规范公开透明的现代预算制度,推进预算绩效管理,积极盘活存量资金。全面推进文化体制、社会体制、生态文明体制、民主法治等领域改革,进一步增强发展活力。二是优化发展环境。营造高效便捷的政务环境,转变政府职能,简化办事流程,创新制度措施,大力推行网上审批,真正释放和激发市场主体活力。营造政企和谐的诚信环境,注重建立新型政商关系,为企业发展提供有力支持。营造公平公正的法治环境,严查侵害企业和群众利益行为,依法维护市场经济秩序。营造健康优良的社会环境,强化全员服务意识,引导社会各界积极投身到优化发展环境中来。三是培养实用人才。增强人才资源是第一资源的意识,围绕口岸外经贸、商贸物流、文化旅游、招商引资、民族发展等领域,着力打造开拓创新、勇于担当、脚踏实地的干部队伍和人才队伍。注重本地与外部人才培养、引进并重,制定完善引进高层次人才政策,加强与高等院校、科研院所、高新企业间的协调联系,促进人才资源的高效使用。

 三、坚持全面从严治党,为实现同江振兴发展提供坚强保障

事业发展,核心在党,关键在人。必须坚持全面落实从严治党的各项要求,不断提高党的建设科学化水平,为实现同江振兴发展提供坚强的组织保障。

(一)加强思想政治建设,保持引领发展的政治定力。要始终坚持把思想政治建设放在首位。坚持强化理论武装,以党委(党组)中心组学习为龙头,充分发挥党校培训主阵地作用,推动全市党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,巩固党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育成果,经常性开展理想信念、宗旨意识和道德品行教育,引导党员干部增强四种意识、坚定四个自,自觉把思想高度统一到中央和省委佳木斯市委和同江市委的决策部署上来,并把思想上的认知转化为推动全市发展的具体行动。要严格落实党管意识形态工作责任,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权,强化舆论引导,讲好同江故事,唱响同江声音,在全社会营造和谐共济、共谋发展的良好氛围。

(二)加强干部队伍建设,锤炼推动发展的中坚力量。干事创业、推动发展的关键在干部。要以鲜明导向引领干部,坚持好干部标准和重实绩、重德才、重基层、重担当的用人导向,进一步规范选人用人程序,注重在经济发展的主阵地、项目推进的最前沿和民生改善的第一线考察干部、识别干部、锤炼干部,加大优秀年轻干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部培养选拔力度,真正把讲政治守规矩、懂管理懂经济、埋头苦干实干的优秀干部选拔重用起来,切实做到用当其时,人岗相适。要以科学考评激励干部,不断完善干部实绩考评机制,加大考核结果运用力度,让干事的干部有荣誉感,让不作为的干部有危机感,最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。坚持从严教育、从严管理、从严监督,充分用好提醒、函询和诫勉等组织措施,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,以严格的制度和措施锤炼干部。

(三)加强基层组织建设,构筑促进发展的战斗堡垒。要以党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是否得以充分显现和发挥为标准,统筹推进机关事业、国有企业、非公企业、社会组织和农民合作社等领域党建工作。要建强基层组织,选优配强基层党组织领导班子和带头人,持续抓好软弱涣散党组织整顿工作,积极探索农村党建助力脱贫攻坚、美丽乡村建设、壮大集体经济的有效途径,提升农村基层党组织促进发展的能力。要从严管理党员队伍,严把党员入口,切实保证党员队伍的先进性和纯洁性。深入开展党员党性教育,严肃党内组织生活,严格落实三会一课、民主生活会和组织生活会等制度,提升党员队伍综合素质。深入实施党建精品工程,形成一批具有同江特色的基层党建品牌。深入实施基层党建保障工程,健全稳定的经费保障制度,完善城市社区居委会成员和村干部报酬正常增长机制,增强基层党组织服务功能。

(四)加强党风廉洁建设,营造保障发展的政治生态。要认真落实党委主体责任,定期研究党风廉洁建设和反腐败工作,支持纪委履行职责。全面落实纪委监督责任,加强监督问责,敢于较真碰硬,突出责任追究。严格落实一岗双责,自觉遵守《党章》,严格执行《党内政治生活的若干准则》、《廉洁自律准则》和《监督条例》、《问责条例》等党内法规。要坚持纪法分开、纪在法前,以六项纪律为衡量标尺,综合运用监督执纪四种形态,抓早抓小,动辄则咎,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要坚持教育在先,深化廉政教育和法纪教育,突出典型案例剖析,强化正面教育和警示震慑。要强化制度建设,坚持问题导向,围绕重点领域、重点部门、重要岗位,实施精准化制度设计,让权力在阳光下运行。创新廉政监督机制,将审计监督向基层延伸,推进巡察工作全覆盖。要保持惩腐高压态势,严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件,严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题,营造党风更正、政风更清、民风更纯的良好政治生态。

(五)加强民主政治建设,凝聚振兴发展的强大合力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格落实民主集中制,进一步完善党委领导工作制度,健全完善常委会、全委会议事决策规则,切实加强自身建设,不断提高科学执政、民主执政和依法执政水平。加强和改进对人大、政协工作的领导,支持人大、政协依法履职、行使权力。支持政府依法依规行政,支持审判和检察机关依法公正行使职权。加强和创新党的统战工作,支持工商联、无党派人士开展工作,认真做好民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作,积极构建大统战工作格局。加强党管武装工作,深入开展双拥共建和国防教育,争创全国双拥模范城五连冠。加强和改进党对群团工作和老干部工作的领导,支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作,形成共谋发展的强大合力。

(六)加强作风建设,提高服务发展的过硬本领。要拿出踏石留印、抓铁有痕的干劲,坚持不懈抓落实、促发展。要有谋事的思维要有想干事的愿望,盯着问题找方法,以改革创新的思维,把握大势、因势而谋,抢抓机遇、顺势而动,在研究工作中多一点思考,多一点创新,多一点付出,切实做到谋事有略、工作有法、落实有力。要有干事的能力领导干部会干事是能力也是责任。要始终保持本领恐慌的紧迫感和危机感,不断汲取新知识、拓宽新视野。要牢固树立市场经济意识,时刻把握政策脉搏,善于总结发展规律,提升科学发展的能力、驾驭全局的能力、改革创新的能力和善抓落实的能力,创造实实在在的业绩。要有工匠的精神要有强烈的事业心和上进心,坚持追求卓越,力戒华而不实、坐而论道,对待工作要少一些浮躁,多一些持重;少一些投机取巧,多一些脚踏实地;少一些急功近利,多一些专注持久。要倡导精细化的工作态度,掌握情况要细,分析问题要细,配套措施要细,工作落实要细,善于在精细中出彩。要有攻坚的魄力同江振兴已经到了转型发展的攻坚期,我们要有攻坚克难的勇气、坚持原则的正气、敢抓敢管的锐气,敢于触及矛盾,敢于直面问题,亲自上阵,靠前指挥,把主要精力放在重点工作的推进上、热点难点问题的解决上,不断增强驾驭复杂局面的本领。要有担当的精神有多大的担当,才能干多大的事业;尽多大的责任,才会有多大的成就。要自觉摒弃怕难不愿为、碰硬不敢为的怠政思想,把该担的担子担起来,把该尽的责任尽到位,锤炼能打敢拼、不怕困难的过硬作风,以开拓创新的锐气和承责担当的勇气干事创业,奋勇争先。

同志们,目标已定,征程开启,重任在肩,使命光荣!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委和佳木斯市委的坚强领导下,团结带领全市干部群众,抢抓机遇,真抓实干,开拓创新,奋发有为,为实现美好同江全面振兴发展而努力奋斗!