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王金市长在同江市第八届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告

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——2015227在同江市第八届人民代表大会第四次会议上

 

 长 王 

 

各位代表:

        现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,是同江发展史上不同寻常的一年。我们在市委的正确领导下,深入贯彻落实中央、省和佳木斯市战略部署,积极面对国内宏观经济三期叠加的新形势,从容应对经济下行压力加大和灾后重建任务繁重等诸多挑战,埋头苦干,奋发进取,各项工作稳中求进,稳中有为,稳中向好。全市地区生产总值实现105.1亿元,同比增长9.1%;公共财政预算收入实现2.13亿元,同比增长27.7%;全社会固定资产投资实现60.4亿元,同比增长18.7%;社会消费品零售总额实现17.3亿元,同比增长13.5%;城镇居民人均可支配收入实现18581元,同比增长10.7%;农村居民人均可支配收入实现5201元,同比增长5.3%

——过去的一年,我们狠抓产业项目建设,推动了工业经济加快发展。启动新一轮产业项目三年攻坚,加强产业项目基础性工作,梳理55个具备资源要素配置条件和市场赢利模式的产业项目,编写了5大类重点产业投资发展潜力报告。开展招商推介活动18次,引进千万元以上项目32个,国内经济技术合作资金56.7亿元,同比增长23%。建立产业项目联席会办制度,优化项目落地审批流程,清理并取消政府各部门服务性收费,招商引资环境明显改善。全年开复工项目136个,其中产业项目86个,完成投资30.5亿元。丰林达塑料二期、新晨专用汽车组装等进出口加工项目进展顺利,丰顺玉米、金醛糠醛、凯滋食品等农副产品加工项目投产运营,华能风电、北方水泥等企业运行良好,初步形成了具有地方特色的产业体系框架。完善了经济开发区一期基础设施配套工程,推进了木材加工园区道路升级改造工程。成立中小企业协会,加强银企对接,发放企业助保金贷款1.12亿元,新增小微企业26户,规上工业企业增加值实现4.66亿元, 同比增长9.9%

——过去的一年,我们推进农业综合配套改革,实现了农业丰产农民增收。坚持一手抓恢复,一手抓提高。通过减免国有土地收费、重组涉农贷款、修复水毁农田路桥等措施,保障了灾后农业生产;突出农业结构优化和产业化发展,稳定高产高效作物面积,提升了种植业、养殖业发展水平。粮食总产实现17.29亿斤,农林牧渔总产值实现34.9亿元,荣获全国粮食生产先进县全国农业标准化示范县称号。抓住水利、农机和科技三条主线,在全省率先完成黑干堤防三江口至街津口段、八岔至黑鱼泡河口段53公里加高培厚工程;松干向阳至市区段堤防改线、黑干莲花河口拦洪闸迁建改线工程,均获得水利部松辽委正式批复。临江灌区三、四区土地整理工程全部报验,三村灌区工程建设进展顺利。新建500万元以上农机合作社4个,田间综合作业机械化率达到97%。向阳农业示范园区科技引领作用不断增强,提高了高标准种植示范带、高产创建示范基地和高标准农田建设的管理水平。推进农业综合改革五个创新,完成一镇九村土地承包经营权确权登记的基础性工作。培育发展三星级以上农民合作社16个,新型农业经营主体规模经营面积120万亩。在全省率先建立农村经济与资源管理中心和绿色食品质量安全管理追溯系统,依托平台办理农业贷款5.16亿元,建设绿色食品标准化生产基地150万亩。

——过去的一年,我们加快跨境通道建设,促进了对俄经贸转型升级。中俄首座跨境铁路大桥开工建设,工程进展迅速,当年完成投资9.12亿元,进一步凸显了我市在对俄沿边开放中的战略地位;同步推进了桥头经济区规划设计、后方铁路扩能改造前期和铁路口岸申报工作,为构建对俄经贸合作新优势奠定了坚实基础。完成西港查验平台和国家进境粮食指定口岸基础设施建设,推进了海关查私基地和电子口岸建设,提升了口岸通关便利化水平。转变贸易方式,扶持鑫祥木业公司实现来料加工贸易零突破,东润公司获得全国唯一进口俄罗斯阿穆尔啤酒代理权。首次实现俄罗斯石油液化气进口。首次开通了中俄边民互市贸易区。深化对俄投资合作,哈巴华鸿家居销售展示中心、比罗比詹钢结构厂正式投产运营;下列木材加工园区并购重组为中俄桥超前发展综合园区。全年进出口贸易额、货运量、客运量分别同比增长8.3%3.6%63.2%

——过去的一年,我们着力打造精品旅游线路,带动了旅游业等现代服务业发展。挖掘民俗文化底蕴和整体性生态化优势,启动了三江口、街津口4A级景区创建工作,打造了品位同江、赫哲民俗等精品主题旅游线路。开通旅游、招商微信公共服务平台,推出中国最美公路起点在同江自驾游线路,被国际文化旅游促进会和中国民族文化旅游协会评为中国最具魅力自驾游目的地。全年接待国内外游客60万人次,旅游综合收入1.85亿元。新建通港和万通加油站,启动了第二加油站迁建工程。加强信息应用领域建设,实现联通农富通业务顺利开通和移动4G网络城区全覆盖。全年发放各类贷款34.2亿元,种植业保险承保面积130万亩。旅游、商贸、金融等服务业多元业态关联升级,第三产业发展态势向好。

——过去的一年,我们加快城乡基础设施建设,提升了城市建设品位和城乡综合服务功能。坚持规划引领,完成了城市总体规划修编和控详规划编制,被确定为全国多规合一试点城市。新建、扩建城区道路23条,完成了通江街升级改造工程,提升了城市南北中心主干路的服务功能和景观品位;依法拆除中俄边贸大市场,实现了三江路全线贯通。新开通了城市公交。城市天然气加气储气站、垃圾处理厂建成并投入使用。完成城区地下管网普查,清淤排水管网和人工方渠,新建城区雨水强排站,全部疏通了城市排水系统。提高环卫装备水平,全面加强了城乡冰雪清运工作,保障了城区道路和乡村公路畅通。完成保障性安居工程建设分配任务,改造850户农村泥草房,高标准完成26栋既有建筑节能改造。举办了首届房交会,理顺房地产开发市场管理,解决了大部分群众回迁难、办照难问题。完成了省级生态市创建工作。申创国家级园林城市,新增绿地面积111.2公顷,新建儿童游乐园和5个城市小游园,推进了拉哈苏苏历史文化广场和俄罗斯风情园、中华文化园、廉政文化公园等主题公园建设,城市建设品位不断提升。稳步推进城镇化。围绕灾后重建,鼓励农民进城,145户受灾群众转为城镇户口、租住公租房,59户享受购房优惠政策进城安居。大力推进美丽乡村建设,为所有乡村配备了保洁员,81个行政村设立垃圾箱,实现了村屯垃圾统一清运、统一收集;街津口乡驻地街路全部硬化升级;完成全市6个村扶贫开发整村推进任务和16个村屯饮水工程,农村人居环境日益改善。

——过去的一年,我们统筹推进各项社会事业,让发展成果更多地惠及了百姓。注重把公共服务、社会治理与民生改善结合起来,全面完成了年初承诺的30件民生实事。投入民生资金共计10.9亿元,占公共财政支出的55.7%,增加11个百分点。及时发放灾后重建各类补助资金1.03亿元,重建农房764户,新建八岔赫哲新区,受灾群众得到妥善安置。发放小额担保贷款1249万元,城镇新增就业5088人,城镇登记失业率控制在4.1%以下。启动城镇职工零押金住院诊疗服务和城镇职工意外伤害保险工作,提高了城乡低保补助标准和城镇居民医疗保险、新农合报销比例。恢复开办老年大学,开工建设了老干部活动中心、就业和社会保障服务中心,完善了城市社区综合服务中心和一个标准化的基层社区服务中心,维修改造了市敬老院和老年公寓。新殡仪馆投入运营,落实了低保户和五保户殡葬费减免政策。为130名贫困和优秀大学生发放了就学补助,解决了100户残疾人住房困难。新建市体育场、第二幼儿园和疾控中心,重建银川、八岔中心校和卫生院,修建村屯卫生室30所,成功举办全省促进杯中俄篮球赛等18项体育赛事。市中医医院晋升为二级甲等医院,我市被确定为全国公立医院改革试点县,荣获全省卫生城省卫生应急综合示范县称号。推进了赫哲文化保护中心项目和市图书馆改扩建工程,大地数字影院正式营业,革命烈士纪念公园被命名为省级爱国主义教育基地,我市被列为全省唯一智能应急广播系统试点县,被文化部评为全国文化先进县,被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号。依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动,刑事案件发案率同比下降26%。深入开展市级领导干部接访活动,长期积累的一些社会矛盾得到有效化解。强化安全执法监管,各类事故同比下降30%。外事、统计、物价、科技、妇儿、计生、食品药品、粮食、边境管理等工作均取得新进展。

——过去的一年,我们深入开展教育实践活动,政府自身建设得到全面加强。围绕为民务实清廉主题,按照三严三实标准深学真悟,对照四面镜子严查细究,认真查摆和整改四风问题。通过推进七查七治六个专项行动,积极开展进百姓门、走百姓路、办百姓事、解百姓难活动,解决群众反映强烈问题26个,建立健全各类规范性管理制度13项。我们坚持把教育实践活动体现在政府自身建设的全过程,以扎实的活动成效,促进了政府转作风、提效能、抓落实,赢得了群众的认可,凝聚了推动全市改革发展的强大正能量。坚决贯彻市委决策部署,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,年度人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。加强政府效能建设,行政审批事项由325项精简至125项,行政职权由818项精简至676项,简化了行政审批流程,优化了发展环境。畅通市长信箱、企业投诉电话和民生政务微博等政民互通渠道,解决了一批群众关心的热点难点问题。加大反腐倡廉力度,强化行政监察和审计监督,做到了政府重大投资和支出项目审计全覆盖。

各位代表,过去一年,我们的成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众戮力同心、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向全市人民,向为同江经济社会发展作出突出贡献的驻同部队、武警官兵、中省直单位和全市各条战线,向所有参与、支持和关心同江发展的社会各界人士和各方友人表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题,主要表现在:经济总量偏小、财政实力较弱。产业结构不优,转型升级不快。大项目储备少,项目招商落地慢。主导产业不突出,缺少立市的大项目、好项目,经济发展基础还不稳固。民生工作还有很多欠帐,保障和改善的任务仍很艰巨。政府职能转变与加快发展的要求还有差距,法治环境建设和依法行政水平还有待提高,等等。这些问题,都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年主要工作任务

2015年是我市全面深化改革的关键之年,也是完成十二五规划的收官之年。我们要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,抢抓我省实施五大规划、发展十大重点产业和建设龙江陆海丝绸之路经济带的重大机遇,按照市委七届五次全会的科学部署,主动适应经济发展新常态,提高经济发展质量和效益,突出改革创新驱动,进一步转方式调结构,加强创新社会管理,着力保障改善民生,推进兴四业、建四城发展战略实现新跨越。

2015年全市经济社会发展的预期目标是:全市地区生产总值增长7%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%以上。城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强,社会公共服务和社会管理水平全面提升。

()突出招商引资和项目建设,进一步夯实经济发展的基础。坚持将投资拉动作为现阶段经济增长的主动力,把经济转型发展的突破口放在产业项目建设上,着力打造经济发展的新优势。深入挖掘资源禀赋、大桥商机、特色产业优势,依靠有充分准备、有专业深度的政企对接活动和社会动员机制,既要依托资源发展精深加工项目,又要不唯资源谋划两头在外的项目,也要立足技术创新积极引进高新技术项目。深入开展产业存量招商、补链招商、要素招商,谋划生成现代物流配送、生产性服务、终端消费品加工等潜力项目。围绕现有经济存量扩张式、技术升级式、合资合作式发展延伸产业链条,培育发展进出口产品加工和国际物流项目、农副产品加工和食品产业链上游社会化服务、下游产品精深加工项目,以及旅游商贸服务项目。强化领导包保、专项推进、联席会办和跟踪问效,建立项目建设管理保姆式、专业化的有效服务机制,力促产业项目在招商落地、开工建设、投产达效、规模扩张等各个环节体系顺畅、服务便捷、工作到位。提升园区承载功能,完善经济开发区基础设施一期工程,启动二期工程建设。抓好桥头经济区项目前期规划工作,争取项目尽快报审,适时推动综合启动区基础设施和铁路专用线工程,加快形成分工协作、错位发展的园区体系。争取新落地超亿元项目5个,招商引资到位资金增长10%以上。

()加快推进对俄经贸转型升级,全力打造龙江陆海丝路带主通道。抢抓国家实施一带一路战略规划和加快建设中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带的战略机遇,全面抓好口岸通道体系建设,构筑对外开放的新优势。突出中俄跨江铁路大桥在龙江陆海丝路带中的主通道地位,全力抓好工程建设的服务保障工作,确保今年完成路基、隧道、房建工程和轨道铺设等建设任务;同时,协调俄方一侧尽快开工建设,争取双方项目同步完工。完善铁路口岸配套体系建设,推进东部正式作业区验收和铁路口岸申报工作,尽快完成后方铁路扩能改造项目前期并争取今年开工建设。充分发挥哈佳双同产业聚集带中的通道优势,围绕大桥两端产业互补和双方贸易发展趋势,深入研究和谋划桥头经济区的产业布局,同步推进俄方一侧桥头超前发展综合园区建设,推动境内外园区互动、产业联动,促进双方资源、资本、技术、人才等发展要素优化配置,吸引国内外进出口加工和物流企业向桥头经济区集聚,积极打造跨境产业链。通过大桥建设,倒逼政府职能改革,加强与俄方口岸通关合作,简化通关程序,提高通关效率,建立办事最便捷、效率最高、服务最好的口岸通关机制,形成与对俄经贸合作转型升级相适应的政府管理体制和流程。加快建设电子口岸,完成国家进境粮食指定口岸验收,争取列入猪肉和水产品进出口指定口岸。建好海关查私基地和东港货检通道,增设集装箱查验设备,实行属地申报、口岸放行模式,争取中俄海关监管结果互认,实现口岸通关一次申报、一次查验、一次放行。辟建中俄法律服务中心、进出口商品认证服务中心、对俄贸易结算中心,完善通关便利服务平台。推进对俄贸易转型升级。坚持出口抓加工、进口抓落地的思路,落实全省加强进口九大措施,扩大农产品、水产品和能源矿产资源进口数量,增加机电机械、轻工建材、食品干调和地产品出口份额。推进跨境电子商务,支持来料加工企业扩大规模,扶持企业由传统贸易向网络贸易转化,由一般贸易向加工贸易转变,由边境贸易向俄腹地延伸。广泛开展对外教育、体育、医疗、文化、旅游、司法等多领域交流与合作,带动和促进对外经贸持续增长。

()抢抓两大平原农业综合配套改革机遇,大力发展优质高效现代农业。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,加快推进现代农业资源优势向产业和经济优势转变,促进粮食稳产、农民增收、产业创税。一是提高农业综合生产能力。提升农业水利化、农机化、科技化和生态化水平,抢抓全省三江干流综合治理、三江连通和亿亩生态高标准农田等重大工程实施机遇,在完成黑干松干堤防水毁复建、启动堤防改线工程的同时,统筹推进引水灌溉工程建设,实现临江灌区水田灌溉面积3万亩;加快推进三村灌区及土地整理配套项目,建设2个万亩高标准示范基地。完成节水增粮、小型农田水利重点县等年度建设任务,提高旱灌涝排、减灾增收的能力。提升现有农机合作社经营管理水平,打造高质量规范社,争取新组建3个农机合作社。加强农业科技成果推广应用,提高农业现代示范带建设管理水平,加快农业科技成果向现实生产力转化。二是加快转变农业生产方式。围绕五个创新新四化要求,完善和拓展农村经济与资源管理中心服务领域,提升涉农平台的服务功能和水平。支持和鼓励工商资本、产业化龙头企业,组建股份合作社或领办合作社。整合工商资本、公益服务和社会化服务资源,组建贯穿农业生产全过程的综合社会化服务联合社。稳步推进土地承包经营权确权登记工作,引导农村土地经营权规范有序流转,实现土地规模经营130万亩。三是加快推进农业产业化进程。稳定高产稳产作物种植面积,加快发展绿色食品产业,增强粮食本地转化和精深加工能力。完善绿色食品质量安全管理追溯系统,建立市乡农副产品网络营销服务平台,运用好农副产品本地标识,叫响寒地黑土有机生态的绿色食品品牌,培育和发展电商与实体流通相结合的农产品物流体系,推进农业由种得好卖得好转变。拓展标准化网箱养殖规模,加快博润肉牛和利丰屠宰加工项目建设,推动畜禽、水产养殖业上规模、上水平。扩大食用菌、果蔬等高效特色农作物面积,开发农业观光园、生态采摘园、农耕体验园等项目,推动粮食大县向绿色食品大县转变。四是构建社会化服务体系。推进五大中心服务设施建设,组建经营性农业服务组织,推动农业公共服务触角向乡村和农业生产经营主体延伸。完善农业气象预警和疫情监测等防灾减灾体系,推动供销合作社、农副产品批发市场与新型农业经营主体对接。推行合作式、订单式、托管式等服务方式,探索符合现代农业发展规律、适应市情特点的农业服务新路径。

 ()推动特色工业集群发展,培育壮大主导产业体系。激活存量、做大增量,完善产加销衔接互动、上下游关联配套、产业链集群发展的特色工业体系。加快推进进出口产品加工业提档升级。引导和扶持木材园区加工企业转型,谋划和培育木材进口储运交易中心和精深加工基地;推动丰林达塑料、嘉润对俄进出口产品包装等项目投产达效;扶持北方水泥、新晨专用汽车组装等项目开拓俄罗斯市场;引进战略投资者,建设对俄轻纺科技产业园和新型科技建材产业加工项目。加快推进农副产品加工产业集群发展。推动丰顺玉米、金醛糠醛、博润肉牛等项目形成玉米全产业链组团发展,谋划玉米产业链下游产品加工项目,延长玉米加工产业链;扶持凯滋食品等项目延伸大豆精深加工产业链条;引导江润丰和北绿米业等企业做大绿色水稻品牌;扶持北大仓集团辟建散粮集中转运基地和成品粮集装箱发运基地。大力发展能源产业。争取招引石油天然气进口储运项目落地,推进圆梦光伏太阳能板组装项目开工建设,实现华能风电二期工程并网发电。同时,抢抓国家设立新兴产业创业投资引导基金机遇,发挥中小企业协会、电子商务平台和服务中心作用,加大工业助保贷和融资性担保公司支持力度,抓好中小企业孵化基地建设,促进中小微企业创新创业、加快发展。力争全市规上工业企业增加值增长5%以上。

 ()加快发展文化旅游业,推动现代服务业提档升级。抢抓国家促进旅游产业改革发展的机遇,提高旅游产品营销和综合供给,牵动现代商贸物流业和新兴服务业发展。注重将民俗、口岸、红色等地域文化积淀与旅游产业紧密结合,完善三江口和街津口景区配套设施,丰富景点内容,争创两个4A级景区。深入挖掘赫哲文化内涵,增加景区民俗风情体验式旅游娱乐项目,谋划赫哲经典文艺演出,推进街津口民族文化村升级改造和别亚湾水街、赫哲特色村寨建设,积极申创国家级赫哲文化产业示范园区。按照整合资源、点上突破、线上提升的思路,开发横江口景区,建好拉哈苏苏历史文化广场和革命烈士纪念公园,推进起点文化广场建设,开通横江口至三江口旅游专线公交,倾力打造横江口、三江口、街津口品位同江之旅。宣传推介中国最美公路自驾游线路,谋划街津口自驾车旅游营地,争取开通对俄自驾车过境游,加强与周边地区旅游合作,主动融入我省生态休闲游和边境游线路,提升旅游产业的综合竞争力和特色吸引力。建设赫哲文化保护中心,推进民俗旅游工艺品开发,逐步形成研发、创意、加工、营销为一体的运营体系。突出对俄边贸消费特点,坚持贸旅结合、城旅结合,组合市场营销手段,促进金时代购物广场和新天地商厦等大型商场繁荣,推动俄罗斯商业街尽快运营,建设农机、农贸等专业市场,加快发展旅游消费服务业,带动住宿、餐饮、商贸、信息、电子商务等服务业发展。优化调整房地产业,依法推进逾期回迁房地产项目加快建设,积极引导存量商品房加快销售。力争全社会消费品零售总额同比增长13.5%以上。

()推进重点领域改革,激活经济社会发展的内生动力。按照市委部署,坚持问题导向,推动重点领域和关键环节改革取得新突破。不断深化行政审批制度改革,继续调整和精简审批事项,推行网上审批,加强事中事后监管,最大限度提高审批效率。全面推行并公开公示权力清单、责任清单,主动接受社会监督,提高政府工作的透明度。深化公共资源市场化配置改革,规范公共资源项目招投标、特许经营和委托经营等交易程序,推广政府购买服务,让市场主体真正享受到改革创造的商机。深化行政执法体制改革,在重点领域推行综合执法,解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。推进政府机构改革,完成卫生和人口计生、市场监督管理机构的组建工作,规范机构设置,优化职能配置,提升政府治理能力和服务水平。推进财税体制改革,实施好营改增试点,落实结构性减税政策,规范三公经费管理。落实新预算法,完善预算管理制度,加强预算执行管理,推进预决算公开透明。积极支持和推进农信社改制农村商业银行,鼓励银行机构组建村镇银行,吸引股份制商业银行建立分支机构。全面实行阳光下的政府采购,凡纳入采购范围的一律实行网上公开招标;严格规范政府投资项目的勘查、设计、施工、监理招投标行为,坚决防止政府权力寻租。加强政府性债务管理,设立政府性债务偿还基金和预算稳定调解基金,切实防范财政风险。继续推进教育体制改革,抓好县级公立医院改革,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续性的运行机制,全面提升公共服务水平。

()建设园林城市和美丽乡村,打造生态宜居的城乡环境。科学编制多规合一发展规划,做好城市控详、区域功能、景观雕塑规划设计,优化城市空间结构、产业布局和景观节点的合理分布。以创建国家级园林城市为目标,实施城市路网升级改造和绿化美化工程,重点加强次干道、巷道改造和裸土治理,做好城区巷道和住宅小区美化绿化,推进中华文化园、俄罗斯风情园、廉政文化公园等主题公园续建工程,不断提升城市品位。加快实施三供三治工程,开工建设新水源,加强水源地保护,完成供水管网改造和雨水强排站、污泥处置续建工程,安装燃气管道1500户,新建供热锅炉2台,铺设供热管网17公里,全面提升街区垃圾和冰雪清运的质量和时效。新开通2条城市公交线路,完成第二加油站迁建工程。优化城乡居住环境,实施好保障性安居工程,全力推进棚户区改造项目,继续抓好农村泥草房和既有建筑节能改造。加强小区物业管理和配套设施建设,建立物业维护维修处置服务中心,全面提高物业服务保障水平。增设城市公厕、祭祀鼎和垃圾转运站,健全城市基础设施管理维护和不文明行为综合整治机制,构建精细化、网格化的大城管格局。完善城市应急指挥系统,推进智慧城市建设。倡导绿色发展理念,开展碧水蓝天安静环境综合整治行动,继续抓好秸杆禁烧和农村连片整治工作,争创5个省级生态乡镇和20个省级生态村。积极稳妥推进小城镇建设,完成八岔赫哲新区配套续建工程,完善就业创业、社会保障和公共服务体系,保障农民进城后充分享受到公平的市民权益,关注空巢村留守人员的生产生活问题。全面加快美丽乡村建设,深入开展农村环境综合整治和村屯绿化,完成11个村扶贫开发整村推进和10个村屯饮水安全工程,全面改善农村人居环境。

()着力保障和改善民生,不断增进人民福祉。坚持把民生工作放在更加突出的位置,把更多财力物力向基层和困难群众倾斜,让发展成果更多更公平地惠及人民群众。一是推动教育体育事业优先发展。完成市第二幼儿园续建工程,抓好一校和四校旧楼改造,争创省级特教标准化学校。加强职业教育,实施新型职业农民培训工程,培养地方技术性实用型人才。加强教育研培工作,招聘特岗教师30名,完善区域内校长和教师交流机制。建设市体育健身中心,健全乡村全民健身基础设施。通过举办高水平的体育赛事,加强对外体育文化交流。二是提高医疗卫生服务水平。完成妇幼保健院和疾控中心综合楼建设。加大乡村卫生院()医疗设施投入,新建或改造村级卫生所30个,探索建立乡村医生退职补助机制。争创全国卫生应急综合示范县,争取市人民医院列入国家全面提升县级医院综合能力试点医院。试行新农合大病和意外伤害保险机制,积极推进分级诊疗。整合市场监督管理职能,强化食品药品质量和特种设备安全监管。三是加强公共文化服务。完成市图书馆维修改造和广播应急系统安装调试,创办赫哲文化主题电视频道。加大非遗保护力度,确保伊玛堪说唱通过联合国教科文组织验收。建成老干部活动中心,支持老年大学发展。四是抓好创业就业。完成就业和社会保障服务中心建设。发放小额担保贷款800万元,加大公益性岗位开发和招聘大学生力度,实现新增就业4800人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以下。农村劳动力转移和劳务收入分别同比增长13%10%五是完善社会保险制度。贯彻落实国家机关事业单位养老保险制度改革方案。启动机关单位工伤保险。完善市、中两院城镇职工零押金住院诊疗服务方式,实施城镇职工医疗保险报销激励政策,城乡居民基本医疗保险覆盖率达95%以上。城乡居民和企业养老保险覆盖率分别达到87%90%以上。六是发展社会救助事业。确保城乡低保达到省定标准,医疗救助报销比例提高至70%。开展城乡低收入家庭认定管理工作。完善城市社会救助服务大厅功能,建立社会救助联席制度。关注残疾人等弱势群体的生产生活,设立流浪乞讨人员社会救助站,建设社会孤儿救助站,开通特殊群体社会救助绿色通道。解决好城乡特困群众生产生活和贫困大学生就学问题。建设居家养老服务中心,健全敬老院、老年公寓和社区老年照料社会化服务体系,促进养老服务业发展。七是加强创新社会管理。完善城乡治安防控体系,加大防控打击力度,有效降低刑事案件发案率。强化边境管理,抓好反恐防暴体系建设,提高联防联控水平。严格落实安全生产责任制,完善应急预案体系,坚决遏制重特大安全生产事故。畅通群众来信来访渠道,与全省远程视频接访系统联网,实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价。加强劳动保障监察,维护农民工合法权益。做好优抚抚恤和退役士兵安置工作,争创全省双拥模范城五连冠

三、坚持依法行政,加强法治政府建设

加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,努力营造依法行政、依法办事的法治环境。

()依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识和自觉接受监督意识,自觉运用法治思维、法治方式和法律手段,行使权力,履行职责。带头遵守法律、执行法律,引领全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加强和改进行政复议、行政应诉工作,建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制,落实依法按程序办理和依法终结制度,强化法律在维护群众权益、化解矛盾纠纷中的权威地位。

()健全依法决策机制。完善行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,建立重大责任追究制度及责任倒查机制。积极推行政府法律顾问和决策听证制度,实行重大行政决策法制审核和风险评估,并在一定范围内进行公开和征询,切实做到决策制度科学、程序合法、过程公开、责任明确,不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。

()强化权力监督和制约。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、舆论、社会公众监督,认真听取社会各界意见建议。坚持把财政审计着眼点放在促进公共资金绩效上,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况逐步实行审计全覆盖,并建立常态化的监督机制。全面实行政务公开,依法公开政府办事流程,充分利用网站、微博、微信等媒体,及时传递政务信息,畅通政民互通渠道,积极回应社会关切和群众期盼。

()提高行政效能和执行能力。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,在整改落实、兑现承诺上一抓到底,在建章立制、常态长效上一抓到底,在转变作风、提高效能上一抓到底,以作风建设的实际成效取信于民。全面提高政府工作效率和专业化水平,强化行政问责,坚决杜绝失职渎职、不作为和乱作为现象。坚守务实为民清廉的价值取向,深化进百姓门、走百姓路、办百姓事、解百姓难活动,真正打通政策部署的最先一公里和服务群众的最后一公里。坚持雷厉风行抓落实,凡是己形成决议的事项、凡是涉及改革发展稳定的重点任务、凡是百姓关注的热点难点问题,我们都要以踏石留印、抓铁有痕的作风,真抓实干、一抓到底、抓出成效。

()全面加强廉政建设。坚持廉洁从政、从严治政,深入推进政府系统反腐倡廉惩防体系制度建设。认真落实一岗双责,层层传递压力,层层明确责任,全面加强对公务员的教育、监督和管理。健全规范性管理制度,做到用制度管人,按制度办事,时刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持从严从简,勤俭办一切事情,严控三公经费支出,集中财力办大事,建设节约型政府。严守纪律、严明规矩,以严格的纪律约束行政行为、监督行政效能,做到干部清廉、政府清正、政治清明。

各位代表,新起点赋予新的使命,新机遇孕育新的希望,新常态要有新的作为。让我们在市委的正确领导下,坚持与全市人民同舟共济、心手相牵,团结拼搏、奋力攻坚,坚定必胜的信心,保持昂扬的斗志,转变作风,狠抓落实,为早日实现兴四业、建四城发展目标而努力奋斗!