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王金市长在同江市第八届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告

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政 府 工 作 报 告

——2016年1月22日在同江市第八届

人民代表大会第五次会议上

市 长 王 金

 

各位代表:

    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期,我们紧紧围绕市委七次党代会提出的“兴四业、建四城”发展战略,坚持科学发展,从容应对挑战,奋力跨越赶超,经济社会发展取得显著成就。五年来,全市地区生产总值年均增长10.1%;公共财政预算收入年均增长13.4%;社会消费品零售总额年均增长15.8%;全社会固定资产投资年均增长17.4%,2015年比2010年翻一番。基础设施建设取得重大突破,中俄首座跨江铁路大桥开工建设,黑干堤防达标工程和临江、三村灌区等一批重大项目顺利实施。对外开放成效显著,口岸货运量连续5年位列全省边境口岸第二位,进出口贸易额连续4年位列边境县(市)第三位,2015年晋升为第二位,被评为“全国运行管理先进口岸”;现代农业综合配套改革进程不断加快,三次荣获“全国粮食生产先进县”,连续五年被评为“全省造林先进县(市)”;工业经济入轨起程,调址兴建了同江经济开发区,规模以上企业达到32户,初步形成了工业体系框架;旅游服务业加快发展,接待国内外游客和旅游综合收入年均分别增长5%和4%。民生持续改善,投入民生资金年均增长8.9%,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.3%和12.4%,2012年被评为“全省民生工作十强县”;城乡面貌明显改观,列入国家重点生态功能示范区和新型城镇化综合试点,成功创建“国家园林城市”,建成了一批景观道路和公园、广场等城市精品工程;社会事业协调发展,列入全国县级公立医院改革试点,荣获“全国文化先进县”;战胜了超百年一遇历史特大洪水,取得了灾后重建的全面胜利,圆满完成了“十二五”工作目标任务,为实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。

2015年,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,推动了经济社会持续平稳健康发展。全市地区生产总值实现107.3亿元,同比增长7.0%;公共财政预算收入实现24389万元,同比增长14.6%;全社会固定资产投资实现67.7亿元,同比增长12.1%;社会消费品零售总额实现19.3亿元,同比增长11.8%;城镇居民人均可支配收入实现19977元,同比增长7.5%;农村居民人均可支配收入预计实现5716元,同比增长9.9%。

——产业项目和工业经济稳中向好。加强产业项目基础性工作,谋划生成四大类产业关联度高、符合发展规律和市场赢利模式的产业项目,全市PPP项目入库45个。依靠有充分准备的政企对接活动生成合作线索,成功举办了“一带一路”开发区产业合作座谈会和北京龙商会、全省中小企业协会“走进同江”活动引进千万元以上项目35个,国内经济技术合作资金63.9亿元,同比增长12.7%。全年开复工产业项目93项,完成投资32亿元。丰顺玉米、丰林达塑料、金醛糠醛、凯滋食品、江渔源鱼产品加工、江都粮食物流等一批重点产业项目加快建设,部分项目已分期竣工投产。进出口产品加工、食品加工和旅游商贸服务三大类主导产业项目占比达到83.8%。经济开发区一期工程实现“五通一平”,启动了二期基础设施建设项目。扩建中小企业创业孵化基地,创建中小企业电商销售官网和“卓创销售宝”微商平台,线上销售额位居佳木斯县(市)区前列。发放企业助保金贷款2500万元,为丰林达争取省级投资补助331万元,企业列入“全国资源再生综合利用重大示范项目试点”。我市荣获“全省县域经济发展质量效益优秀县”。

——对外开放活力持续增强。积极融入“龙江丝路带”建设,加快推进基础设施互联互通,中俄跨江铁路大桥项目完成计划投资的78%,中方主体工程基本完工;同步推进了佳同快速铁路前期和铁路口岸申报工作。编制完成同江经济开发区扩区规划,启动了桥头经济和跨境经济合作区专项规划。全面加强了电子口岸和物流通道建设,东港货检通道完成基础工程,海关缉私基地建成使用,口岸服务功能日益完善。建立了中俄法律服务中心和进出口商品认证服务中心,口岸“三个一”通关模式取得新进展。启动中俄海关监管互认工作,获批国家进口粮食和冰鲜水产品指定口岸,全年回运大豆5.1万吨。实行港口装卸仓储普遍性降费,正式开通了同江西港至俄哈巴定期货运航线,口岸服务环境明显改善。积极争取外贸发展专项资金,完善扶持外贸发展的奖励政策,新引进超亿美元外贸企业2户。启动了比罗比詹钢结构新厂建设,推进了嘉润产品包装等进出口加工基地建设项目,对俄合作深度拓展。全年进出口货运量实现35.3万吨,进出口贸易额实现7.85亿美元。

——现代农业发展步伐加快。抓基础、调结构、促改革,现代农业综合配套改革不断深化。加强农业基础设施建设,黑干堤防达标、松干堤防改线和街津口护岸等重点水利工程建设完成年度任务。三村灌区完成渠首泵站和引渠建设,临江灌区在全省同批灌区中率先实现抽水运行。新建500万元以上现代农机专业合作社2个,综合农机化程度提高到97%。建设生态高标准农田5.65万亩,重点打造了2个万亩连片高标准示范基地。转变农业生产方式,依托农业综合管理服务平台,办理农业贷款8.01亿元,实现土地流转60.1万亩。培育各类新型农业经营主体90个,组建“好收成”社会化服务型和“屿顺”规模化种植型联合社,带动46个合作社启动运行。突出农业生态化和产业化发展,建设国家级绿色食品标准化生产基地150万亩,创办同江特种特产农产品网店,实现4家企业6大类农副产品线上销售。新建农产品质量检测中心,组建10个农业公共服务中心,构建了市乡村三级农技服务和绿色食品质量安全监测体系。稳定高产高效作物面积,提升了种植业、养殖业发展水平,粮食总产量实现17.31亿斤,农林牧渔总产值实现36.1亿元,再次被评为“国家农业标准化示范县”

——旅游等现代服务业发展态势良好。突出赫哲民俗个性化和区域整体生态化优势,启动了三江口、街津口两个4A级景区创建和景观景点升级改造工程。开发横江口景区,推进了爱国主义教育基地和海关历史文化广场建设,打造了横江口、三江口、街津口“品位同江”之旅。街津口赫哲壁画小镇民俗体验区,被农业部认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。全年接待国内外游客64.8万人次,旅游综合收入实现2亿元。农贸批发市场开工建设,农机综合市场全部竣工,俄罗斯商业街正式运营。第二加油站迁建工程进展顺利。加强信息应用领域建设,完成移动41个基站和联通134栋楼房光纤改造工程。全年发放各类贷款66.4亿元,种植业保险承保面积达到139万亩。推进营改增试点工作,落实结构性减税4230万元,促进旅游、服务外包、信息消费、健康养老等服务业快速成长,新产品、新业态、新商业模式不断涌现。

——城乡服务功能和建设品位不断提升。坚持规划引领,高标准编制了十三五“多规合一”国民经济和社会发展规划纲要。改扩建城区次干巷道13条,优化了城市交通设施、路网结构和景观品位。开工建设新水源,完成了水源地保护、雨水强排站和污水污泥处置工程,城区冰雪清运机械化作业率和垃圾无害化处理率均达到100%。新建供热锅炉1台,降低了居民供热价格,实现燃气入户960户,提升了供热供气服务质量。建设街津口赫哲特色村寨和八岔“幸福大院”,集中改善了174户群众的居住条件。稳步推进了浦西花园、慧福小镇等7个棚户区改造项目,改造895户农村泥草房,高质量完成了29栋既有建筑节能改造任务。完成中华文化园、俄罗斯风情园和廉政主题文化公园年度建设任务,开展“拆墙透绿”行动,实现了公园和庭院绿色空间向社会开放、与市民共享。建设城市应急指挥视频整合系统,实现对城区的防控管查一体化管理。优化了城市公交线路,合理增设便民商亭15个、文明祭祀鼎220个,新建和改造城市公厕17座,完善了城市便民服务设施。成立物业维护维修处置服务中心,提升了物业服务应急保障水平。建设美丽乡村,整合各类资金2.34亿元,采取“点面结合、分类实施”方式,实行 “竞争性排序、动态化管理、以奖代投”的办法,超额完成了10个示范村和15个达标村的基础设施建设任务。

——保障和改善民生更加有力。恪守为民之责,倾力保障和改善民生,年度50件民生实事完成47件,其余3件今年继续推进落实。民生支出占公共财政支出比重达到65%。发放小额担保贷款1105万元,城镇新增就业5088人,城镇登记失业率控制在3.9%。实行新农合大病保险和分级诊疗,城镇居民医疗保险参保率达到95%,机关单位职工工伤保险实现全覆盖。启动了机关事业单位养老保险工作,城乡居民和企业养老保险参保率分别达到87.1%和90.3%。城乡低保上调至省定标准,提高了农村集中和分散供养五保户补贴标准。完善社会救助管理办法,设立流浪乞讨人员社会救助站和刘海荣日间照料中心,开通了特殊群体社会救助绿色通道。积极做好城乡大病和临时救助工作,扩大医疗救助病种并提高了报销比例。开工建设了社会福利院养老护理楼,维修改造了敬老院和老年公寓,出台尊老敬老服务管理办法,加强了老龄事业发展和社会养老服务体系建设。新建市体育健身中心,完成了市第二幼儿园续建和一校、四校旧楼改造工程。建设疾控中心、妇幼保健院和33个村卫生所,举办了国家首届中俄地震灾害卫生应急联合演练活动,我市被国家卫计委评为“全国卫生应急综合示范县”,市、中两院分别列入国家“全面提升县级医院综合能力”试点医院。建成老干部活动中心,推进了老年大学规范化建设。赫哲族文化中心完成主体工程,创办了赫哲文化和口岸生活主题电视频道,完成了图书馆维修改造和智能应急广播系统验收。成功举办首届“中俄文化周”系列活动,赫哲艺术团参加“迷人的哈尔滨音乐之夏”专场演出,促进了赫哲文化的传承保护和国际交流。启动“国家级赫哲文化产业示范园区”创意策划工作,“赫哲族文化辐射带”项目通过国家文化部评审,列入“国家公共文化服务体系示范项目县”。加强社会治安综合治理,在全省率先开通警务微信公众平台,加大案件侦办力度,完善治安防控体系建设,人民群众安全感进一步增强。坚持市级领导“四访一包”制度,实现与全省远程视频接访系统联网,有效化解了一批社会矛盾,维护了人民群众切身利益。强化安全执法监管,组建乡镇(社区)安监站20个,各类事故同比下降45%。健全反恐防暴体系,开展了军地联合应急处突演练活动。全面加强边境管理,全年无重大涉外事件发生。提高优抚对象定补标准,荣膺省级“双拥模范城”五连冠。“六五”普法通过省市验收。外事、统计、科技、妇儿、粮食等工作均取得新进展。

——政府自身建设得到全面加强。深入开展“三严三实”专题教育,认真查摆和整改“不严不实”问题,解决了一批不作为、乱作为等损害群众利益问题。深化行政审批制度改革,推行权力清单和责任清单制度,审核清理收费项目,建立网上政务服务中心,在佳木斯市率先开通了网上行政审批。推进政府机构改革,组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局,成立了不动产登记局和不动产登记中心。启动事业单位分类改革,在佳木斯市率先完成畜牧兽医管理体制改革和林业系统事业单位整合。加强和改进行政复议、行政应诉,建立健全“政府法律顾问”制度和“权力运行流程”机制,提高了科学决策、民主决策和依法决策水平。坚决贯彻市委决策部署,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办复率实现100%。健全政务公开和新闻发布制度,开通政府网站俄文版面,成立企业投诉中心,建立政务微信平台,畅通了政民互通渠道,解决了一批群众关心的热点难点问题。规范公用经费管理,公开财政预决算,全年“三公”经费下降2.4%。加大反腐倡廉力度,强化行政监察、审计监督和行政问责,推进了政府系统反腐倡廉惩防体系制度建设。

位代表,过去的一年,挑战大于预期,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督的结果,凝聚着全市上下的心血和汗水,凝结着广大干部群众的智慧和勇气,更离不开离退休老干部、驻同部队、武警官兵、中省直单位和社会各界的鼎力支持。在此,我代表市人民政府向所有为同江改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢! 

在看到成绩的同时,也要清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题,主要表现在:经济总量偏小、财政实力较弱、产业结构不优、项目支撑不足等问题仍很突出;城乡建设管理、城市服务功能、民生保障能力和公共服务水平与群众期盼还有较大差距;安全生产、公共卫生、环境保护等工作还需进一步加强;政府职能转变与顺应和引领新常态发展的要求还有差距;个别干部慢作为、不作为、乱作为的现象仍然存在;法治环境建设和依法行政水平还有待进一步提高,等等。这些问题,都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

“十三五”时期,是我市完成脱贫任务、全面建成小康社会的决战决胜阶段,也是各方面机遇最为集中、自身优势和潜力最能充分释放的黄金时期。在今后的五年里,我们要把创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”作为推动全市发展的基本遵循,按照“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,不断开拓发展新境界,在新的起点上推动同江经济社会科学发展。

今后五年的总体目标是:到2020年市属地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;三次产业结构调整到30:29:41;市区常住人口规模达到10万人以上,城镇化率提升到60%以上;实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫;就业、教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务水平不断提升,社会保障体系更加完善,群众幸福指数全面提高。为实现上述目标,我们将突出抓好五个方面的战略任务。

1.坚持创新发展,建设活力同江。坚定不移地把创新摆在发展全局的核心位置,加快体制机制创新,深化行政体制改革,促进公共资源配置市场改革,推进财税体制改革,抓好现代农业综合配套改革,推进科技、管理、品牌、组织和商业模式创新,实现发展动力转换。加快构建产业新体系,以产业项目建设为牵动,培植和发展口岸经贸物流加工、绿色健康食品制造和旅游商贸服务三大主导产业体系,大力培育经济发展新动力。提高全民科学素质,建立有利于人才培养引进的新机制,促进互联网和经济社会融合发展,鼓励扶持大众创业、万众创新,积极培育经济发展新动能。

2.坚持协调发展,建设和谐同江。正确处理好改革发展稳定的关系,尽快补齐经济社会发展中的短板和薄弱环节。坚持区域协同、城乡一体、产城融合,推动一二三产融合互动,实施“城、旅、贸”三位一体,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快国家级新型城镇化试点和美丽乡村建设,促进城乡一体化。加快发展文化产业,保护传承赫哲民俗文化,打造龙江本土特色文化旅游品牌。加强社会治理体系建设,创建全国文明城市,促进社会和谐稳定和全面进步。

3.坚持绿色发展,建设生态同江。加强生态功能区管控,启动全市增绿行动,加快海绵城市建设,巩固国家园林城创建成果。加强自然生态环境保护和综合治理,实施全民节能行动,全面提高资源利用效率,大力发展循环经济。深入挖掘区域整体生态化优势,大力发展绿色有机食品产业和生态旅游业,促进生态优势转化为经济优势。

4.坚持开放发展,建设外向同江。抢抓“龙江丝路带”战略机遇,加强口岸通道体系建设,加快建设同江中俄跨江铁路大桥,同步推进佳同快速铁路、港口深水泊位等重大基础设施建设,加快跨境基础设施互联互通,构筑对外开放新优势。积极融入哈俄欧通道、哈连日韩陆海联运通道和江海联运通道,全面提升对外开放水平。谋划好桥头经济产业布局,构建跨境产业链和产业聚集带,创建中俄边境经济合作区和跨境经济合作区,把同江打造成为“龙江丝路带”连俄通欧的重要物流枢纽和“哈佳双同”产业带的加工合作平台。

5.坚持共享发展,建设幸福同江。坚决打赢扶贫攻坚战役,实施精准扶贫、精准脱贫,率先摘掉扶贫县帽子,确保在2018年全面完成脱贫任务。全面提升基本公共服务均等化水平,推进义务教育均衡发展,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强和创新社会治理,健全社会保障体系,建立更加公平持续的低保、医保和养老保险等社会保障制度,让城乡居民共享改革发展成果,全面提高人民群众的生活质量和水平。

三、2016年主要工作任务

2016年,是“十三五”的开局之年,也是确保如期完成脱贫任务、实现全面建成小康社会奋斗目标的关键之年。我们要抢抓国家实施“一带一路”战略、振兴东北等老工业基地、深化“两大平原”现代农业综合配套改革、加快新型城镇化、加强重大基础设施建设和扶贫开发等一系列政策机遇,全面融入我省“五大规划”、“十大重点产业”和“龙江丝路带”建设,按照市委七届六次全会的总体部署,以“五大发展”理念为引领,主动适应经济发展新常态,大力实施“产业立市、工业强市、外贸兴市”战略,加快调整产业结构,狠抓改革创新驱动,全面扩大对外开放,切实保障改善民生,维护社会和谐稳定,不断开创同江经济社会发展新局面。

综合考虑各种因素,主要预期目标是:地区生产总值增长6%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,进出口贸易额增长3%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上,公共财政预算收入预计负增长。城乡建设、民生保障、生态保护等工作进一步加强,社会公共服务和社会治理水平全面提升。

(一)全力以赴抓招商上项目,进一步夯实经济发展基础坚定不移把招商引资和项目建设作为全市的头等大事,集中力量引入要素抓增量、盘活资源扩存量,以大项目催生大发展,以新项目培育新动能。充分利用国际国内两个市场、两种资源,深入研究供给侧产业结构改革,准确把握市场导向,既要注重谋划一批支撑经济发展、促进产业结构调整的重大产业项目,也要建设一批促进创业就业的中小企业项目,还要研究现有项目扩产增容生成的产业链项目。强化招商目标责任,做好信息收集、甄别梳理和跟踪洽谈,采取驻点招商和专项招商的方式,瞄准重点领域、重点产业和长三角、珠三角、京津冀鲁闽等重点地区,大力开展定点定向招商;围绕产品上下游关联配套和全产业链集群发展,广泛开展存量招商、补链招商和要素招商;充分发挥经济发达地区的商会、协会和中介机构作用,积极开展以商招商、委托招商、代理招商,切实提高招商引资的时效性和精准度。强化领导包保、专项推进、联席会办和跟踪问效服务制度的落实,力促项目招商落地、开工建设和投产达效等建设管理体系常态长效。尽快完成同江经济开发区扩区规划的报审工作,适时启动综合启动区和专业园区基础设施建设。完善木材加工园区服务功能,全面提升园区建管水平。探索PPP合作模式统筹规划运作基础设施建设、产业项目引进、工业物业管理和企业生产服务,增强园区对项目的孵化力、承载力和吸引力,促进关联配套的产业项目集聚集群发展。实现全年新落地超千万元产业项目20个以上,招商引资到位资金同比增长10%以上。

(二)抢抓“龙江丝路带”战略机遇,全面提升对外开放层次和水平。深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊和“龙江丝路带”建设,主动对接俄远东地区大开发战略,充分释放跨境通道优势,加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。全力抓好同江中俄跨江铁路大桥建设服务保障工作,完成轨道铺设、房建和四电工程等建设任务;积极协调俄方一侧加快建设进程,推动大桥项目尽快建成运营。探索与俄远东港口合作,推动江海联运通道建设。谋划与大连、营口、丹东港口合作,推进铁港联运通道建设。推进口岸东部正式作业区验收、铁路口岸批复和佳同快速铁路项目前期工作,适时启动相关基础设施建设。新建东港口岸商贸中心,完成货检查验通道建设,增设H986车辆检查设备,加快动植物检疫规范化建设,不断完善口岸配套服务功能。加强开放载体建设,积极申创中俄边境经济合作区。扩大中俄边民互市贸易区规模,进一步优化运管流程。围绕大桥两端资源配置、产业互补和发展要素优化重组,谋划经济开发区扩区产业布局,同步推进俄方一侧中俄桥超前发展园区建设,促进双方在产业互补、招商互动、信息互通等方面深入合作,吸引生产要素向口岸通道沿线集聚,打造跨境产业链。转变贸易发展方式,坚持“出口抓加工、进口抓落地”,巩固并扩展木材、铁矿砂、废旧塑料、食品等大宗商品进口,扩大建材、轻工和果蔬等地产品出口,推动和引导进出口产品跨境加工,加快形成具有地方特色的进出口加工产业体系。推动鑫祥木业做大做强来料加工贸易,扶持嘉润公司跨境加工尽快投产,大力扶持冰鲜水产品进口落地加工;扶持贸易企业开拓国际市场,加强与日韩、欧美、港澳台等国家和地区贸易与合作壮大外贸主体,扶持祥龙、长宏、天海润等重点外贸企业跻身全省千家重点进出口企业行列。继续抓好电子口岸建设,推进口岸联检部门“监管互认、信息互换、执法互助”工作,实现口岸通关 “一次申报、一次查验、一次放行”。广泛开展多领域交流合作,深化与萨哈(雅库特)共和国、犹太自治州和哈巴边疆区等俄远东城市友好往来,促进人文领域交流广泛开展,不断拓展对外开放发展空间。

(三) 调结构转方式促改革,全力推动现代农业提质增效。充分运用好“两大平原”现代农业综合配套改革的各项政策,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,强化市场导向作用,适应农产品需求品牌化、高端化、时尚化发展趋势,以绿色有机理念引领农业可持续发展,实现粮食稳产、农民增收、产业创税。巩固提高粮食综合生产能力。完成黑干、松干堤防达标建设工程,推进三村灌区续建工程及7万亩土地整理项目,加快生态高标准农田和千亿斤粮食产能田间工程项目建设,完成节水增粮、以工代赈和国界河护岸等项目年度建设任务。新建4个高质量规范农机专业合作社,整合现有农机合作社组建股份联合社,推进农业生产全面综合机械化。提升农业科技培训应用、对接包保和转化应用支撑能力,建设10个1000亩以上科技示范园区。实施农业物联网示范工程,建设一批智慧、精准农业示范基地和企业加工视频监控点,推进农业机械平台管理、农技服务在线监测体系建设,提高农业智能化和精准化水平。调整农业产业结构。按照粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体的思路,稳定高产稳产作物面积,扩大优质高效作物种植,提升肉牛等畜牧养殖规模化、集约化、标准化水平,加快三村、向阳、同江镇等对俄果蔬出口基地建设,做精做优棚室菌、设施菜、网箱鱼和林下经济等特色产业,提高农业发展效益和促农增收水平。加快推进农业合作化。引导“屿顺”和“好收成”联合社整合工商资本、基础设施和公益服务资源,通过双向入股实现利益联结,探索全产业链社会化服务发展模式;鼓励丰顺玉米、江润丰水稻、北绿米业等龙头企业与合作社、种植大户联合发展订单农业;成立畜牧养殖行业协会,设立产业发展引导基金,探索建立肉牛养殖互助保险,建立利益共享、风险均担的合作发展模式。大力发展绿色食品产业。提升国家级绿色食品标准化生产基地建设管理水平,建设三江口绿色食品订制生产示范田,打造10个绿色食品专业生产村屯。加强农业综合服务平台建设,完善绿色食品质量安全追溯管理系统,扶持企业和合作社积极申报绿色有机标识,建设农产品质量安全检测站,实施“三减”行动计划,叫响寒地黑土有机生态的绿色食品品牌,积极创建“农产品质量安全县”和“食品质量安全城”。

(四)大力推动创新创业,加快构建工业主导产业体系。加强创新主体培育,增强企业内生动力,让创新成为驱动发展的新引擎。加快推进进出口产品加工业存量扩展式、技术升级式发展,推动丰林达塑料新上产品生产线、新晨专用汽车组装投产运营、新远东物流加工扩园增效,持续扩张工业经济阵容。加快推进农副产品加工业合资合作式集群发展,新建北大仓水稻精深加工项目,推动江润丰水稻综合加工等项目竣工投产,引导北绿米业、凯滋食品、江渔源等企业做好产销对接;扶持丰顺玉米由精深加工向食品制造转型,推动其尽快完成股改,并在全国中小企业股份转让系统挂牌,全面提升企业市场竞争力和持续发展能力。积极推进能源产业发展,争取引进石油液化气进口储运、生物质发电和秸秆综合利用等项目落地发展。大力推动大众创业、万众创新,加快中小企业创业孵化基地建设,建立电子商务、科技型企业、大学生和农民工返乡创业园区,落实好登记注册、税费减免、资金扶持、创业培训等政策,鼓励扶持大学生初始创业、企业家二次创业和“创客”自由创业。抓好地产品品牌创建和营销体系建设,落实“互联网+”行动计划,加强与“卓创销售宝”等微商平台合作,创建同江地产品线上销售实体体验店,建设“京东商城”同江馆、“村掌柜”农村电商运营中心和“译酷”跨境电商孵化基地,推动电商平台实现资源整合、互通互联、信息共享

(五)大力发展文化旅游业,不断推动现代服务业提档升级深入挖掘赫哲文化、口岸文化、起点文化、湿地文化、冰雪文化,完善吃住行游购娱等服务设施建设,不断提升文化旅游业的吸引力和竞争力,逐步把同江打造成风光秀美、功能完善、服务配套的旅游休闲度假重要节点城市。加快景区景点建设,完成三江口、街津口景区升级改造续建工程,启动海关历史文化广场二期工程,完成三个4A级景区创建。启动沿江公园二期工程,完善俄罗斯风情园和中华文化园景观节点,争创三个3A级景区。建设三江口旅游观光酒店和滨江丽景国际商务酒店,推进三江口、街津口和八岔自驾营地项目。整合区域优势旅游资源,加强与周边城市和景区合作,开发精品旅游线路,加大线上线下营销推介力度,叫响“百年口岸”、“赫哲故里”、“同三起点”、“丝路东极”等特色旅游品牌,打造北国边疆旅游文化名城。完成农贸批发市场建设和第二加油站迁建,加快发展仓储、联运、快递及集装箱和冷链物流等商贸物流业,带动住宿、餐饮、电子商务等现代服务业发展。加强城乡市场运行监测,打击制假售假行为,保证市场供应、价格稳定和货畅其流。加强信息应用领域建设,新建28个4G基站,实施市区和乡村光纤改造工程,实现市区公共区域Wi-Fi免费覆盖。大力发展金融服务业,鼓励金融机构优化信贷结构,创新金融产品,探索设立天使投资引导基金,建立中小企业贷款周转金和发展基金,加大对产业项目、小微企业和就业创业信贷融资支持。推进财政资金统筹使用,严格执行预算法,建立跨年度预算平衡机制,优化财政支出结构。建立政府偿债基金,有效防范和化解政府性债务风险。积极协调引进能承办进出口贸易业务的金融机构在同江设立分支机构,引入资本做大做强担保公司,推进信用社转制为农村商业银行,切实增强金融服务经济发展的能力。

(六)加强城乡基础设施建设,持续改善城乡人居品质。坚持规划的龙头引领作用,加快推进新型城镇化建设、棚户区改造、地下空间利用和乡村建设等规划编制。突出城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性,进一步强化城市风格的塑造和文化内涵的挖掘,充分展现北国边城特色和口岸城市魅力。完善城市服务功能,实施城市道路、地下管网和亮化绿化升级改造工程,加快建设新水源,铺设城区给排水管网25公里、燃气管网2公里,新建改造供热管网9.2公里、换热站41个,安装供热锅炉1台,新建垃圾中转站1个,全面提高城市功能设施的配套水平。开工建设平安公园和老年公园,完善廉政主题文化公园、爱国主义教育基地等公园绿地的休闲服务设施,完成三江口国家湿地公园试点验收并实现对外开放。实施保障性安居工程,完成棚户区改造、既有居住楼房节能改造和泥草房危房改造年度建设任务。以文明城市创建为载体,全面提升城市精细化管理水平。采取疏堵结合、管罚并举、门前三包、分区托管等方式,坚持部门联动、综合执法、专项整治,严厉打击私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等违法行为和不文明现象。加强清扫保洁、垃圾收运和设施管护,彻底消除城管空白点。整合现有数据资源和专业管理需求,加强数字化城市管理平台建设,完善调度统一、管理顺畅、处置及时、跟踪到位的现代化城市管理体系。加强住宅小区物业管理,完善应急维修、基础配套、卫生保洁、服务保障等运行机制,全面提升物业服务质量。继续实施“碧水蓝天安静”工程,积极开展生态乡镇和生态村创建工作,加快推进农村环境连片整治项目。加快建设美丽乡村,加大项目整合和财政奖励资金扶持力度,重点打造15个高标准示范村,完成17个重点推进村续建工程,以美丽乡村共筑美丽同江。

(七)实施精准扶贫,全力推进脱贫攻坚把扶贫开发作为重大政治任务,创新扶贫工作思路和办法,全面打响扶贫攻坚战役。精准识别扶贫对象,全面核查贫困村和贫困人口情况,摸清真实“家底”,找准致贫原因,建立脱贫档案,完善公开公示和逐级审核认定制度,确保扶贫对象精准。制定精准的脱贫措施,因地制宜,精准施策,实施产业脱贫,积极培育特色产业,打造一批特色致富项目;推进就业创业脱贫,加强扶贫创业培训,引导扶持贫困户转移就业和创业,增加贫困农民收入;抓好国省扶贫政策对接,精准安排扶贫项目,切实增强“造血”功能和自主脱贫能力。加强教育脱贫,阻断贫困代际传递,不让任何孩子因家庭贫困而辍学;推进医疗扶贫,实施健康扶贫工程,推进三级医疗卫生服务网络标准化建设,提升医疗救助能力;落实社会保障兜底脱贫,加大社会保险和救助力度,筑牢社会保障“安全网”;加快贫困乡村基础设施建设,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,实行项目投资资产折股量化到农民,不断提高贫困村集体经济积累和基础保障能力。坚持整合资源、集中投入、综合推进的原则,把农业改革、民生工程、美丽乡村建设和扶贫开发工作结合起来,以脱贫攻坚推动各项工作互促共进、联动发展,今年要抓好12个村整村推进工作,确保全市当年脱贫人口达到1.37万。

(八)倾力保障和改善民生,着力保持社会和谐稳定。把民生作为政府工作的重中之重,更加注重保障基本民生、扩大普惠性民生、发展高水平民生,把群众冷暖放在心上,把民生福祉抓在手上。一是加快发展社会事业。启动城市体育综合服务体项目建设和青少年活动中心改造科技馆项目,实施义务教育阶段学生营养改善计划,推进数字校园和智慧课堂建设,力争通过国家义务教育发展基本均衡县验收。加强职业教育,积极培育落地型实用人才。举办高水平体育赛事,加强对俄文化体育交流。提高医疗卫生服务质量,新建2个乡镇卫生院、7个医疗垃圾与污水处理项目和15个村卫生室。深化公立医院改革,推进“医养结合”养老模式。开展对口支援工作,推进健康龙江行,加强城乡居民健康保健工作。制定实施新一轮妇女儿童发展规划,加快发展妇女儿童事业。落实全面两孩政策,争创省级计划生育优质服务示范县。实施文化惠民工程。加快发展文化广电事业,构建现代公共文化服务体系。开播同江人民广播电台,完善智能应急广播系统。完成赫哲族文化中心续建工程,开工建设伊玛堪演艺广场,积极申创国家级赫哲文化产业示范园区,并争取纳入国家“十三五”文化发展规划,打造独具特色的赫哲族文化辐射带。举办第二届“中俄文化周”系列活动,提升赫哲文化的国际影响力。全面落实民族政策,推动赫哲族乡村率先奔小康。开展好第11届“邻居节”活动,增强居民幸福感和归属感。二是抓好就业创业工作。健全就业创业扶持政策、保障机制和服务体系,建立大学生和农民工返乡创业服务站,采取开发公益性岗位、招聘大学生、发放小额担保贷款等方式,努力为高校毕业生、农村转移劳动力和城乡就业困难人员提供更多创业就业机会,力争城镇新增就业4800人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以下。三是加大社会保障力度。建立低保渐退机制,做好低保与就业扶贫衔接工作。启动城镇职工生育保险,开展机关事业单位养老保险改革,将事业单位失业保险纳入财政预算,调整城镇职工基本医疗保险缴费比例,扩大城乡居民、企业养老保险覆盖面。完善社会救助服务大厅功能,健全社会救助常态长效工作机制。关注残疾人等弱势群体,解决好城镇特困职工生产生活和贫困大学生就学问题。推进社会福利院养老护理楼建设,扶持民营养老机构发展,健全社会养老服务体系。推进公务员职务与职级并行,落实乡镇机关事业单位工作补贴。四是加强和创新社会治理。推进“平安同江”建设,加快构建社会治安立体化防控体系,加大违法犯罪打击力度,维护社会安定稳定。强化安全生产责任制,完善应急预案体系,确保全市安全生产形势持续稳定。探索推行“互联网+信访”工作机制,通过法定途径分类处理信访案件,加大信访矛盾化解和司法救助力度,重点案件办结率达到95%以上。做好“七五”普法工作,提升普法依法治理水平。抓好边境管理,确保全年无重大涉外事件发生。

四、全面加强政府自身建设

面对发展新常态、新阶段、新要求,我们要按照治理体系、治理能力现代化的要求,创新管理路径,提升服务效能,不断增强政府的执行力和公信力。

(一)建设法治政府以推进“法治同江”建设为引领,落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》要求,运用法治思维、法治方式推动改革发展、规范政府工作。规范行政行为,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,确保权力运行守边界、有约束、受监督。健全决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行政府法律顾问制度、重大执法决定法制审核制度、重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制,使失责必问责成为新常态。强化权力制约和监督,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法、舆论、社会公众监督,习惯在监督环境下工作、在法治轨道上用权,不断提高法治观念和治理能力。   

(二)建设服务政府。加快转变政府职能,合理划定政府与社会、与市场的边界,坚持问题导向、底线思维,不断增强政府上下的责任意识、程序意识、规矩意识和服务意识。充分发挥企业投诉中心作用,严厉查处破坏经济发展环境的人和事,对部门的慢作为、不作为、乱作为、“中梗阻”等行为一律严肃问责,切实打通服务企业和群众“最后一公里”。切实转变工作作风,坚持深入基层、深入一线了解实情、解决问题。坚持民生工作下沉,促进更多的公共资源向农村、基层和困难群众倾斜,为人民群众提供良好的公共服务。

(三)建设创新政府。创新发展理念,切实增强市场观念和发展环境意识,遵循规律,精准施策,全力稳定增长、优化结构、转换动力、防范风险,牢牢把握科学发展的主动权。创新工作方式,强化专业思维和专业素养,注重运用改革的办法破解难题,用法律的手段依法用权,用项目化方式推动发展。对部署的工作,定责任、定目标、定规则、定标准,严格考核和督办落实,以“踏石留印、抓铁有痕”的勇气和毅力抓好落实。创新日常管理,把“三严三实”专题教育成果落实到作风建设的全过程,不断激发干事创业、担当作为的工作热情,提高抓落实的执行能力。

(四)建设效能政府。深化行政审批制度改革,规范“两个清单”运行,完善行政职权运行管理体系。集成政府审批职能,加快审批速度,实行牵头部门联审会办、一章办结。集约政府职能,解决政出多门、职能交叉问题。加快电子政务建设,用信息化推进行政运行流程再造。全面推进政务公开,及时发布政务信息,畅通政民互通渠道,促进行政运行阳光透明。加强诚信政府、诚信企业、诚信公民建设,筹建社会征信服务中心,推进社会信用体系建设,从严打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为,使契约精神成为全社会奉行的重要准则。

(五)建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,健全完善廉政风险预警防控机制,深入推进政府系统惩治和预防腐败工作体系建设。加强廉政教育,牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观,严以修身、严以用权、严以律己,知所循、知所守、知所惧,切实做到防微杜渐、警钟长鸣。健全规范性管理制度,狠抓制度执行,真正用制度管权管事管人。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,确保“三公”经费只减不增。加强行政监察和审计监督,建立对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域和关键环节的常态化监管机制。持续保持惩治腐败高压态势,严厉查处顶风违纪行为,做到严明纪律、严格管理、严惩腐败,打造风清气正的廉洁政府。

各位代表,时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们在市委的正确领导下,团结和带领全市人民,把握新机遇,凝聚正能量,齐心谋发展,奋力求突破,为同江更加幸福美好的明天而努力奋斗!