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许德东书记在中共同江市委七届六次全体(扩大)会议上的报告

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各位委员、同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实中央、省、市一系列重要会议精神,总结十二五时期和2015年工作,部署2016年任务,讨论审议《中共同江市委关于同江市十三五“多规合一”国民经济和社会发展规划的建议》,动员全市广大干部群众进一步振奋精神,真抓实干,开拓进取,努力实现同江十三五的良好开局。

下面,我代表市委常委会向全会报告工作。

一、十二五时期的主要成就和2015年工作回顾

十二五时期,在七届市委的正确领导下,全市上下紧紧围绕兴四业富民强市、建四城普惠民生战略部署,抢抓机遇,攻坚克难,实现了经济社会的全面发展进步。经济实现快速增长。克服了整体经济下行、百年一遇历史特大洪水等诸多困难,埋头苦干,负重前行,全市经济运行质量和效益逐年提高。十二五时期,全市地区生产总值年均增长10.1%,公共财政预算收入年均增长13.4%社会消费品零售总额年均增长15.8%,全社会固定资产投资年均增长17.4%2015年比2010年翻一番;三次被评为全国粮食生产先进县2015年被评为全国运行管理先进口岸民生得到持续改善。不断加大对教育、卫生、文化、社保、就业、扶贫、基础设施等领域的投入力度,投入民生资金年均增长8.9%城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长11.3%12.4%被评为全省民生工作十强县全国文化先进县城乡面貌日新月异。列入国家重点生态功能示范区和新型城镇化综合试点,成功创建国家级园林城,完成了沿江公园和廉政文化主题公园建设。打造了集同高速延伸段、平安大道、通江街等一批精品景观路。完成了一批棚户区、泥草房、危房和既有建筑节能改造,推进了三供两治工程,开通了城市公交线路,城市功能逐步完善。大力开展了美丽乡村建设,农村环境明显改善。社会更加和谐稳定。扎实推进了社会管理创新工作,深入开展了平安同江创建活动,实现了社会管理网格化。严厉打击各类违法犯罪活动,刑事案件发案率连年下降。加大了信访案件调处力度,信访热点难点问题得到有效解决。安全生产形势总体平稳,人民群众对社会秩序的满意率持续上升。党的建设不断加强。认真贯彻落实从严治党的要求,扎实开展了党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育活动,不断加强各领域党建工作,营造了风清气正的政治生态环境,为全市经济社会发展提供了有力的组织保障。

2015年,在佳木斯市委的坚强领导下,同江市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,团结带领全市党员干部群众,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持抓方向、议大事、管全局,把握稳中求进的总基调,主动适应经济发展新常态,拼搏进取、破解难题,经济社会保持良好发展势头。

——综合实力稳步增强。全市地区生产总值实现107.3亿元,同比增长7%。公共财政预算收入实现2.44亿元,同比增长14.6%。全社会固定资产投资实现67.7亿元,同比增长12.1%。社会消费品零售总额实现19.3亿元,同比增长11.8%。城镇居民人均可支配收入实现19977元,同比增长7.5%。农民人均可支配收入预计实现5716元,同比增长9.9%

——产业基础得到夯实。引进千万元以上项目35个,国内经济技术合作资金63.9亿元,同比增长12.7%。全年开复工产业项目93项,完成投资32亿元。口岸外经贸稳步发展。同江中俄跨江铁路大桥中方主体工程基本完工,完成投资20.18亿元。全年进出口货运量实现35.3万吨,进出口贸易额实现7.85亿美元,均位列全省边境口岸县(市)第二位。进出口商品种类不断增加,成功获批为粮食、冰鲜水产品定点口岸农业生产稳步提高。粮食总产实现17.31亿斤,再次荣获国家级农业标准化示范县称号。完成了黑干、松干堤防达标主体工程建设,推进了三村灌区、临江灌区、千亿斤粮食产能田间工程等重大项目建设,农业基础设施不断完善。工业经济稳步运行。经济开发区一期工程实现 五通一平,启动了二期工程基础设施建设项目丰顺玉米、丰林达塑料、金醛糠醛、凯滋食品、江鱼源鱼产品加工等企业运行平稳。荣获全省县域经济发展质量效益优秀县称号。旅游产业稳步前行。围绕4A级景区创建工作,全力推进了三江口和街津口景区的开发建设,完成了横江口景区升级改造和赫哲特色村寨建设任务。全年接待国内外游客64.8万人次,旅游综合收入实现2亿元。

——城乡面貌明显改观。成功创建国家级园林城,城市绿化率达到41%。俄罗斯风情园、中华文化园、廉政主题公园、拉哈苏苏历史文化广场实现对市民开放,城市休闲服务功能得到提升。高标准完成29栋既有建筑节能改造,市容市貌明显改善。改扩建道路13条,完成了棚户区、泥草房年度改造任务,扎实推进了三供两治工程。美丽乡村建设成效明显,完成了10个示范村和15个达标村基础设施建设任务,农村人居环境明显改善。

——民生事业持续改善。八岔乡大庆援建项目全部完成,群众生活居住环境明显改善。建设了市第二幼儿园和体育健身中心,完成了市第一小学和第四小学旧楼改造,全市省级义务教育学校标准化建设全部完成。推进了妇幼保健院建设,卫生疾控监督业务用房投入使用,举办了国家首届中俄地震灾害卫生应急联合演练活动,市中两院被列入国家全面提升县级医院综合能力试点医院,我市被评为全国卫生应急综合示范县。完成赫哲文化中心主体工程和图书馆维修改造项目,创办了赫哲文化和口岸生活主题电视频道,举办了首届中俄文化周系列活动,荣获国家公共文化服务体系示范项目县称号。扩大了低保范围,提高了救助标准,实施了城乡医疗救助一站式服务。城乡医疗保险报销比例提高至70%,拓宽了就业渠道,城镇登记失业率控制在3.9%。建设了老干部活动中心。夺取省级双拥模范城五连冠六五普法通过省市验收。推进了城乡治安防控体系建设,加大了防控打击力度,增强了人民群众的安全感。全面开展了信访积案专项清理工作,有效化解了各种矛盾,维护了群众切身利益。严格落实安全生产责任制,安全事故发生率明显下降。全面加强边境管控,无重大涉外事件发生。

——深化改革成效初显。农业综合配套改革实现新突破,新建了农产品质量检测中心,完善了绿色食品质量安全管理追溯系统,提升了农村经济与资源管理中心服务能力,完成了土地确权面积实测工作。加快政府职能转变,推行了权力清单和责任清单制度。全面推进了营业税改增值税试点工作。组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局,成立了不动产登记局和不动产登记中心。

——党的建设全面加强。三严三实专题教育扎实开展,党员干部作风深入转变。开展了千名干部下基层帮联扶、促发展星级化管理五民工程等活动,狠抓了基层党建巡回督查工作,强化整顿软弱涣散基层党组织,加大了党员干部的教育管理和从严监督力度,全面提升了党组织的凝聚力和战斗力。严格落实党风廉政建设责任制,构筑了较为完善的惩防体系,率先全省县(市)一级开展了落实两个责任重点巡查工作,党风政风持续好转。思想道德建设得到加强,社会主义核心价值观深入人心。支持人大、政协依法工作,履行职能。不断加强党的统一战线、群团和老干部工作,进一步凝聚了加快发展的合力。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些不容忽视的问题。

1.思想解放不够。一些党员领导干部思想解放程度不高,竞争意识不强,发展理念落后,创业氛围不浓,习惯于传统思想和惯性思维,缺少创新意识,缺乏创造能力,不能用先进的思维方式引领工作。

2.产业基础不强。自身优势没有得到充分发挥,致使产业发展不快。农业基础设施薄弱,农业产业化链条短,抵御市场风险能力不强;农民存在小富即安心理,科学种田和开拓市场意识不强。工业体系尚未形成,工业发展动力不足,缺少立市型工业企业和产业项目。口岸外经贸始终没有做大,对市域经济的拉动力不强,外向型经济特点不突出。旅游业处于培育发展阶段,旅游基础设施落后,旅游项目特色不鲜明,没有形成过夜经济链条。    

3.发展环境不优。制约发展的障碍性因素还不同程度存在,一些部门服务发展的意识不强,缺少大局观念、敬业精神和责任意识,工作推诿扯皮,程序繁琐,效率低下。

4.工作作风不实。一些干部担当精神不强,工作状态不佳,创业劲头不足,专业化水平不高,抓落实力度不够,不同程度地存在着不作为、慢作为的现象,部门行政效能和服务能力亟待提高。

5.人才供给不足。受经济发展和自然条件等多种因素制约,引进高素质人才相对困难,专业人才流失严重,还没有形成吸引人才、留住人才的制度机制。

上述问题,我们要在今后工作中认真加以改进和解决。

二、十三五时期的主要任务

十三五时期,是我市摘掉贫困县帽子、全面建成小康社会的攻坚阶段,也是我市机遇最为集中、潜力最能有效释放的黄金时期。在今后五年里,我们要把五大理念作为推动我市发展的基本遵循,树立全面系统的思维,掌握科学统筹的方法,有效应对各种风险和挑战,全力开创同江经济社会发展新局面。

1.坚持创新发展,建设活力同江。要坚定不移地把创新发展作为首要任务,让创新贯穿一切工作,不断推进理念创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新,积极培育新的经济增长点。要加快构建以口岸外经贸为主导,以现代农业、特色工业、旅游服务业为支撑的产业新体系。要加快互联网+外贸互联网+农业互联网+工业等新业态发展,促进互联网与经济社会融合发展,使互联网+”成为创新驱动发展的先导力量。要推进体制机制创新,形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制和人才培养引进使用等机制。

2.坚持协调发展,建设和谐同江。要正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系,从解决发展不平衡、不协调的突出问题入手,尽快补齐短板和薄弱环节。要加快城乡一体化进程,集中精力发展特色优势产业,融通农村一二三产业;推进城乡要素平等交换、城乡公共资源均衡配置,加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会保障一体化步伐。要提升公共服务能力,提高社会管理水平,促进社会和谐稳定与全面进步。

3.坚持绿色发展,建设生态同江。要实施山、水、林、田生态保护和修复工程,加快海绵城市建设,启动全市增绿行动,巩固国家级园林城创建成果,扩大退耕还林、还湿、还草面积,加大对区域内松花江和黑龙江的治理力度,严控水土流失,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。要大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业,走循环经济发展之路。要坚持节能减排,实施全民节能行动,全面提高资源利用效率。

4.坚持开放发展,建设外向同江。要依托边境口岸和中俄跨江铁路大桥,深度融入一带一路建设,更好地利用两个市场、两种资源,加快形成全方位、高水平的对外开放新格局。要全力推进桥头经济区规划批复,谋划好产业布局,构建中俄跨境产业链和产业带,促进境内外产业联动、上下游产业衔接,创建中俄跨境合作区典范。

    5.坚持共享发展,建设幸福同江。要坚决打赢扶贫攻坚战,率先摘掉贫困县帽子,确保提前完成脱贫目标。要切实提升基本公共服务均等化水平,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,完善就业、教育、卫生、文化、社保等公共服务体系,努力实现基本公共服务全覆盖,使人民群众的生活水平和质量普遍提高。

三、2016年主要工作目标和任务

2016年是十三的开局之年,做好今年工作对于推动我市十三五时期的经济社会科学发展至关重要。我们要抢抓国家实施一带一路战略、振兴东北老工业基地、深化两大平原现代农业综合配套改革、加快新型城镇化建设和扶贫开发等一系列政策机遇,主动融入我省五大规划龙江丝路带建设,大力实施产业立市、工业强市、外贸兴市发展战略,全面提升同江经济社会发展新水平。

2016年全市经济社会发展的指导思想:全面贯彻中央、省、市一系列重要会议精神,坚持稳中求进总基调,以五大理念为统领,更加注重扩大对外开放和培育主导产业,更加注重产业结构调整,更加注重招商引资和产业项目建设,更加注重保障和改善民生,更加注重深化改革和加强党的建设,创新创业,真抓实干,不断提高经济发展的质量和效益,持续增强人民群众幸福感,全力推动同江经济社会科学发展,努力实现十三五的良好开局。

2016年全市经济社会发展的主要预期目标:全市地区生产总值增长6%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,进出口贸易额增长3%,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农民人均可支配收入增长10%以上。公共财政预算收入预计负增长。

为实现上述目标,要做到四个坚持

   (一)坚持四业并举,凝心聚力打造主导产业

要以产业立市为目标,进一步夯实产业发展基础,培育口岸外经贸主导产业,增强农业、工业和旅游服务业支撑能力,打牢市域经济发展的产业基础。

1.全力培育口岸外经贸主导产业。抢抓国家一带一路和我省龙江丝路带战略机遇,加快口岸基础设施建设,深化对外经贸合作,不断提升对外开放的深度和广度。要加快通道建设。全力做好同江中俄跨江铁路大桥建设服务保障工作,积极协调俄方尽快开工,确保大桥建设顺利推进。新建东港口岸商贸中心,完成东港货检查验通道及附属设施建设,进一步完善口岸配套服务功能。抓紧完成东部正式作业区验收、铁路口岸申报和后方铁路扩能改造前期工作,适时启动相关基础设施建设。探索与沿海港口、俄远东港口合作,谋划推进港铁联运国际大通道建设,构筑对外开放新优势。要发展加工贸易。依托国际国内两个市场、两种资源,着力做好出口抓加工、进口抓落地这篇大文章,重点抓好木材、矿石、塑料等进口加工,扩大机电、建材、轻工和农产品等出口加工,走过境增值之路,培育具有同江特色的进出口加工业体系。要利用好冰鲜水产品进口指定口岸优势,大力推进俄罗斯水产品进口贸易及加工业。加快推进俄方桥头园区建设,形成中俄互补、内外联动、跨境合作的发展格局。要壮大经贸主体。以引进和培育外经贸龙头企业为目标,大力吸引有实力的外经贸企业到同江发展,扩大大宗商品进口数量,增加地产品出口份额,扶持祥龙、长宏、天海润等外经贸企业跻身全省千家重点进出口企业行列。要优化通关环境。加快电子口岸建设,实现口岸通关一次申报、一次查验、一次放行。启动中俄跨境电子商务平台建设,谋划推进同江电子商务园区建设,推动对俄跨境电子商务发展。积极谋划国家边境合作区和跨境经济合作区建设。加强与俄罗斯犹太自治州、哈巴边疆区等远东城市之间的友好往来,促进人文领域交流广泛深入开展。

2.全力推进现代农业综合配套改革。以提高农产品市场竞争力为核心,以调结构、转方式、强基础、促改革为抓手,加快构建具有同江特色的现代农业产业体系。要调优结构,力促增收。按照向优质高效作物上调、向绿色食品上调、向市场需求上调的结构调整方向,促进农业由生产导向向市场导向转变,由产加销向销加产转变。大力发展畜牧业、水产养殖业、特色林下经济等产业,促进种养结构调整和农民持续增收。要转变方式,培育特色。以创建农产品质量安全县为抓手,推进三减(减化肥、减农药、减除草剂)行动计划,提升绿色食品标准化生产基地水平,逐步推进高端绿色食品种植加工,叫响寒地黑土绿色食品品牌。要加快对俄果蔬出口基地建设,做大做强对俄外向型农业。要打牢基础,确保稳产。完成黑干、松干达标工程及街津口护岸工程建设。加快临江灌区、三村灌区建设步伐,争取青龙山灌区同江秀山区工程落地实施。抓好生态高标准农田和土地整理项目建设。提高农业机械化水平,推广农业先进适用技术,不断完善科技服务体系。要抓好改革,增添活力。培育壮大合作社、家庭农场、专业大户等农业新型经营主体,推进土地流转,适度扩大规模经营。积极引进工商资本进入我市农业领域,重点引进和对接粮食精深加工、饲料加工、畜牧养殖等龙头企业。积极推进互联网+农业模式,加快农村电子商务网点建设,促进农村繁荣发展。要完成土地确权工作,健全农村集体三资管理监督和收益分配制度,探索实行政府项目投资资产折股量化到农民,增强农业农村发展活力。

3.全力构建进出口加工工业体系。要明确工业发展方向和发展重点,着重发展进出口来料加工、农副产品精深加工,着力解决产业链短、产品附加值低的问题,提高工业发展质量和效益。建好园区,搭建发展平台。加快推进经济开发区二期基础设施建设,进一步完善园区配套服务功能。尽快完成经济开发区扩区报批工作,适时启动桥头经济区基础设施建设。完善木材加工园区功能,全面提升园区建设管理水平突出重点,扶持企业壮大。重点推动嘉润对俄进出口产品包装、新晨对俄专用车组装、鑫祥木材加工、丰林达塑料等企业发展,加快进出口加工业提档升级。推动北大荒集团20万吨水稻深加工、丰顺玉米深加工、金醛糠醛等项目形成全产业链组团发展。培育江润丰公司、北绿米业等企业发展精深加工,壮大农副产品加工业规模。积极推动丰顺玉米深加工企业在全国中小企业股份转让系统挂牌,跨入资本市场。强化服务,增强发展后劲。落实国省大众创业、万众创新政策措施,加快中小企业创业孵化基地建设,完善法律咨询、信用担保、人才培训、信息服务、融资平台、资本对接等社会服务体系,建立电子商务、科技型企业和大学生创业基地,全力扶持民众创新创业。加大工业助保贷和融资性担保公司支持力度,建立中小企业贷款周转金和发展基金,扶持企业发展壮大。

4.全力加快旅游服务业发展步伐。依托民俗文化、生态资源、百年口岸等优势,做大做强旅游业,把同江打造成休闲度假旅游节点城市。加快旅游景区建设。完成三江口、街津口景区升级改造续建工程,重点推进自驾游营地项目建设。启动海关历史文化广场二期工程,完成三大景区4A级创建工作。深入挖掘赫哲文化内涵,加快赫哲文化保护中心和别亚湾水街建设,积极申创国家级赫哲文化产业示范园区。积极招引有实力客商投资景区建设,大力推进景区开发市场化。加快旅游资源整合。以打造跨境旅游集散地边疆民族文化旅游目的地最具魅力自驾游首选地为目标,叫响赫哲故里同三起点口岸名城丝路东极等特色旅游品牌,依托国内知名旅游公司,整合区域优势旅游资源,设计精品旅游线路,通过景区景点组合拳,吸引更多的国内外游客到我市旅游观光。加快建设商贸服务业。要扶持现有商贸、流通企业做大做强,完成农贸批发市场建设,推进宏达出口基地建设,加快仓储、联运、快递和冷链物流等商贸物流业发展。建设三江口旅游观光酒店和滨江丽景国际商务酒店,发展电子商务、养老、健身等新兴服务产业,增强吃、住、行、游、购、娱联动发展能力。加强信息应用领域建设,实施市区和乡村光纤改造工程。大力发展金融服务业,增强金融服务经济发展能力。

(二)坚持项目支撑,驰而不息培育新经济增长点

1.狠抓招商引资。要抢抓大桥建设机遇,把握招商引资的最佳时期,充分依托我市口岸、生态、民族等优势认真研究国省政策和市场导向,深入推进一批进出口加工、农副产品加工、商贸物流等优势项目。要大力推进招商引资准备之冬工作,创新招商理念,改进招商方式,汇聚招商合力,迅速掀起招商引资新高潮。要充分利用各种感情资源,发扬锲而不舍精神,抓好信息获取和线索跟踪,努力把线索变成意向,把意向变成合同,把合同变成项目。

2.狠抓项目建设。要增强时间观念和工期意识,抢前抓早做准备,全力以赴抢进度。通过产业项目建设各个环节的提速增效,实现签约项目保落地、落地项目保开工、开工项目保投产、投产项目保达效、达效项目保税收。要进一步优化项目推进机制,重大项目实行市级领导领办制度,全程跟踪推进,协调解决问题。要把督查通报作为推进项目建设的重要手段,工作推进到哪里,督查就跟进到哪里,确保项目建设高效推进

3.狠抓环境优化。大力推进政府职能转变,落实落靠责任清单权力清单,从制度上保证简政放权。督促各级干部转变思想,主动服务项目建设,简化审批流程,实行一站式办理,消除中梗阻,真正为企业发展提供最便利条件。纪检监察部门要加大监督力度,严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为,坚决以硬手段优化软环境。

   (三)坚持民生为本,倾心倾力提升群众幸福感

    要以促进城乡协调发展为基本原则,以保障改善民生为着力点,更加注重利民为本、惠民为先,补齐民生短板,让人民群众更多分享改革发展成果。

1.打好脱贫攻坚战。各级党委政府必须把扶贫开发作为重大政治任务来抓,早谋划、早安排,实现十三五脱贫攻坚良好开局。大力实施精准扶贫和精准脱贫,确保如期摘掉贫困县帽子。要建档立卡。摸清贫困户底数,找准贫困原因,制定脱贫计划,做到因村制宜、因户施策、精准到人,切实提高精准扶贫的科学性和实效性。要完善措施。本着输血造血并重的原则,吃透并对接好国省扶贫政策,通过实施整村推进、产业牵动、创业就业、保障兜底、信贷扶持等方式,不断健全脱贫攻坚支撑体系。要落实责任。各级党委政府要履行主体责任,党政主要领导要亲自安排、亲自督办,层层签订责任书,严格考核督查问责。要建立扶贫开发工作推进机制、责任体系和奖惩办法,完善市、乡、村三级帮扶制度,选派驻村工作队。要切实加强贫困村两委班子建设,选优配强村党组织书记。

2.提高社会保障能力。完善社会保障体系,稳步推进机关事业单位养老保险改革工作,扩大城乡居民、企业养老保险覆盖面,工伤保险实现事业单位应保尽保,分险种推进全民参保。全面推开利用新农合基金为参保农民购买大病保险工作,做好大病保险补偿兑付,在即时结报的定点医疗机构实行新农合报销与大病保险报销一站式服务。全力化解信访历史积案,探索通过行政、司法手段有效解决住户多年不能回迁问题,为符合条件的住户补办房照手续。推进医养结合的养老模式,发展健康养老产业。强化民生资金监管,从源头上杜绝跑冒漏滴现象的发生。进一步加大城市棚户区、农村泥草房的改造力度,切实改善群众居住条件。推进公务员职务与职级并行,落实乡镇机关事业单位人员工作补贴。构建社会治安主体化防控体系,加大违法犯罪打击力度,维护社会安定稳定。

3.建设宜居城市。精心抓好十三五多规合一国民经济和社会发展规划编制工作,做好国家级新型城镇化试点工作,不断推进城乡可持续健康发展。要完善城市功能。推进城区道路扩建改造和市政建设工程,实现地下管网和绿化亮化等配套设施体系建设全覆盖。加快推进新水源、垃圾中转站项目建设,改造供水供热管网,提高管道燃气入户率。要提升城市品位。推进街道、公园、广场的绿化、亮化、美化,推进江心岛湿地公园建设,启动沿江公园二期工程建设,完善俄罗斯风情园和中华文化园相关配套设施,抓好既有建筑节能改造,全面优化市民居住环境。要强化城市管理。建立健全部门联动和综合执法机制,依法整治私搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放等违法违规和不文明行为。创新环卫运行机制,推进市场化运作。加快推进数字化城市建设,构建现代化城市管理体系。

4.打造美丽乡村。按照生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主20字方针,遵循美丽乡村建设规划,坚持农民主体、政府主导和社会参与的原则,统筹使用涉农资金,完善示范村配套设施,加大达标村推进力度,启动三类村建设任务,全面加强乡村基础设施建设,集中整治乡村环境,完善公共服务功能,着力打造发展协调、群众满意的美丽乡村。

   (四)坚持文明创建,持续不断提升城市软实力

以创建国家级文明城市为目标,注重创建过程和群众参与,不断提高市民素质,改进城市管理,强化社会治理,提升文明程度,进而提升城市软实力。

1.全力建设文明城市。全面开展文明行业、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动,形成点上抓起、线上辐射、面上拓展的文明城市创建大格局。要加强思想道德和社会诚信建设,围绕弘扬社会主义核心价值观,大力实施市民素质提升工程,积极开展各类活动,培育文明市民和文明村民。广泛开展军、警、民共建共育活动,文明单位与社区结对共建活动,群团组织与校园、乡村、企业、社区联建活动,确保文明创建不留死角。要建立健全文明创建工作的领导机制、工作机制和考核机制,加大工作落实情况督查评估力度,务求取得实效。

2.大力发展公共事业。要优先发展教育体育事业。推进县域义务教育均衡发展,均衡城区中小学教育资源,力争通过国家义务教育发展基本均衡县验收。启动城市体育综合服务体项目建设,加快推进市第二幼儿园投入使用。实行义务教育阶段学生营养改善计划。积极承办各类体育赛事活动,促进对俄文体合作交流。要加快发展卫生计生事业。深化公立医院综合改革,提高服务能力。加快妇幼保健和计划生育服务中心、乡村卫生院(所)等基础设施建设,提升医疗卫生服务水平。试行新农合大病和意外伤害保险机制。实施全面两孩政策,争创省级计划生育优质服务示范县。要大力发展文化民族事业。构建现代公共文化服务体系,着力打造赫哲族文化辐射带。加大非遗保护力度,做好博物馆、图书馆和群众艺术馆免费开放工作。加强文化市场和广播影视行业管理,开通同江人民广播电台,举办第二届中俄文化周系列活动。落实民族政策,加快赫哲族乡村小康社会建设步伐。

3.不断强化社会管理。以推进法治同江建设为引领,运用法治思维和法治方式规范行为、化解矛盾、解决问题。要维护社会稳定。强化社会稳定风险评估,加强稳定形势分析研判,重点针对可能引发重大群体性事件的社会矛盾、可能导致极端个人行为的利益诉求、可能引发媒体炒作的敏感事件三类问题开展排查,争取主动、防止激化。进一步落实市级领导包案制度,切实解决群众关注的民生问题。加大依法治访工作力度,严厉打击无理访、缠访、闹访,有效规范信访秩序。要深化社会治理。推进平安同江建设,加强法治化治理体系、立体化防控体系、网格化管理体系建设,严打各种违法犯罪活动,提高群众的安全感。要促进公正司法。加强政法队伍教育培训,增强司法公信力。严格落实和积极推进审判公开、检务公开、警务公开,从体制机制层面解决影响公平、损害公正的突出问题。要抓好安全生产。贯彻落实党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任制度,健全安全隐患排查整改制度和各类事故应急预案,坚决遏制重特大事故发生。要强化边境、交通、水域、建筑、食品药品和消防安全,确保人民群众的生命财产不受损失。

四、持续深化党的建设,为我市经济社会发展提供坚强领导和有力保障

要完成今年各项任务目标,实现十三五的良好开局,关键在党,核心在人。要不断深化党的建设,充分发挥市委的领导核心作用,切实提高各级党组织的执政能力,为推动同江科学发展提供坚强的组织保障。

1.理论武装,着力营造奋发进取的创业氛围。要始终把思想政治建设放在党的建设的首位,通过加强教育激发全市党员干部干事创业的热情。要用科学理论武装头脑。充分发挥党校的主阵地作用,抓好党的十八大及三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传,扎实推进学习型党组织和学习型领导班子建设,完善党委(党组)中心组学习制度,通过开展领导调研、集中学习、巡回宣讲、主题报告等活动,努力把学习成果转化为推动科学发展的本领。要用党性锻炼强健筋骨。教育引导广大党员干部严守党的政治纪律、政治规矩,站稳政治立场,自觉维护中央、省委、市委权威,确保政令畅通。要严格党内政治生活,完善民主生活会长效机制,经常开展批评和自我批评,增强党员干部的政治“免疫力”。要用舆论宣传营造氛围。牢牢掌握意识形态工作的主导权,不断增强复杂舆论环境下的政治敏锐性和鉴别力,把握正确舆论导向,壮大主流思想舆论。要大力宣传市委中心工作,营造良好的舆论氛围。要强化媒体监督,规范部门从政行为,纠正行业不正之风

2.提升能力,着力锤炼忠诚履责的干部队伍。坚持好干部标准,树立正确的用人导向,拓宽选人用人视野,加强干部交流,完善激励机制,充分调动广大干部干事创业的积极性。要以更高的标准选拔干部。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步健全干部的选拔、任用、监督机制。坚持德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认,树立市委选任干部的威信。要以创新的举措激励干部。坚持问题导向,重点解决干部工作好坏难评价,干好干坏一个样,干多干少差不多等弊端问题,让干事者看到希望,让有为者得到尊重。充分调动每名干部的潜能和积极性,使其聪明才智在最佳时期得以充分释放。要以更严的办法考核干部。围绕德、能、勤、绩、廉五大方面,深入研究制定考核细则和实施办法,真正考出公平,考出干劲,考出导向。全面推进干部能上能下,坚决让为官有为者进位,为官不为者让位,为官乱为者退位。要以更优的环境集聚人才。深入实施人才强市战略,继续加大高层次人才引进、激励和扶持力度,出台更具吸引力的人才政策,营造尊重知识、尊重人才的浓烈氛围。抓好市、乡两级党委换届选举工作,加强对换届工作的领导和指导,切实选优配强各级领导班子。

3.强基固本,着力建设服务群众的坚强堡垒。要落实党建责任。全面落实书记抓、抓书记的党建工作机制,加强党建巡回督查、述职评议、跟踪督办工作,认真坚持、严格规范三会一课等党内制度,推动各级党组织书记严格履行党建第一责任人职责,确保党建工作责任落实到位。要强化基层党建。深入推进农村党组织星级化管理,抓好软弱涣散村党组织整顿转化,提高农村基层党组织建设服务水平。深化社区五民工程,推进在职党员进社区活动,提升机关党员干部服务能力。强化两新组织党建工作,跟进组建党组织,及时选派党建指导员,实现“两新”组织党组织建设和党的活动“全覆盖”。要加强队伍建设。抓好基层党支部书记、党员、大学生村官三支队伍素质建设,开展典型培养选树活动,带领和帮助群众致富;要大力推行双培工程,注重从新型经营主体、务工返乡人员、转业官兵、大学生创业者等群体中发展党员。严格落实党员积分制管理和不合格党员退出机制,保持党员队伍先进性和纯洁性。

4.从严治党,着力打造风清气正的政治环境。各级党委(党组)要认真履行全面从严治党主体责任,纪检监察机关要强化监督责任,把监督执纪问责抓早抓小、落细落实。要筑牢思想防线。以学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为重点,坚持经常性教育和专题性教育、正面教育和警示教育相结合,积极倡导廉政价值取向,真正筑牢领导干部拒腐防变的思想防线、道德防线和法纪防线。要强化正风肃纪。把纪律和规矩挺在前面,准确把握运用好监督执纪四种形态,转变执纪方式,全力整治不作为、乱作为问题,推动服务提质、审批提速、督查提效。健全改进作风长效机制,狠抓不严不实问题的整改落实,将三严三实专题教育活动常态化、成果制度化。要保持高压态势。加大违纪违法案件查办力度,重点查处问题线索反映集中、群众反映强烈、仍处重要岗位且可能提拔重用的党员干部,严肃查办工程建设、民生资金、项目招投标、城市拆回迁等领域,严重损害群众合法权益的腐败案件,以反腐倡廉实际成效取信于民。在惩治受贿者的同时,坚决打击以行贿开路,围猎干部的不法商人,对诬告领导干部的人和事也要坚决查处。

    5.狠抓落实,着力夯实求真务实的工作作风。全市各级党员干部必须以坚定的党性、端正的态度、扎实的作风,确保各项工作落到实处。要俯身一线抓落实。各级领导干部要切实开展好帮联扶工作,经常深入基层、深入群众、深入一线,看群众生活,听群众呼声,尝百姓甘苦,掌握好所帮扶社区、乡镇、村屯、农户的基本情况,切实为群众解难题、办好事。要提高效率抓落实。各部门要把提高工作效率、简化办事程序、解决实际问题作为转变作风的切入点,下力气解决工作懒散、效率低下、办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要等问题,推行零距离指导、零关系办事、零利益服务,做到急事快办、特事特办、难事帮办,完善办事流程,不断提高机关部门的公信力。要勇于担当抓落实。在决策执行上,要坚决克服消极畏难情绪,不折不扣地贯彻落实市委的重大决策部署;在项目推进中,要发扬“52”和“白加黑”的敬业精神,构建五个一的推进机制,敢于直面困难,勇于挑战难题。要强化奖惩抓落实。按照目标数字化、责任合同化、考评制度化的要求,进一步完善抓落实的责任机制、督查机制和奖惩机制。对尽职尽责、出色完成工作任务的,要进行表彰奖励、提拔重用;对履行职责不到位、落实工作不得力的,要追究责任。要齐心协力抓落实。市委充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大、政府、政协依法履职、依法行政、参政议政,发挥统战、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、科协、侨联及人民武装、老干部等组织和部门的桥梁纽带作用,真正做到合心谋事、合拍做事、合力成事,形成团结协作、和衷共济的良好局面。

    同志们,同江已经站在一个新的发展起点上。机遇昭示未来,目标催人奋进,事业任重道远。让我们在佳木斯市委的坚强领导下,团结和带领全市广大干部群众,以更加坚定的信念,更加务实的作风,更加充足的干劲,抢抓机遇,创新作为,为全面提升同江经济社会发展新水平而努力奋斗!