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佳木斯市人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的通知

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各县(市)区人民政府,市政府各直属单位:

为进一步深化政府信息公开,增进公众对政府出台各项经济社会发展政策和改革举措的了解理解和认同协同,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2016年全省政务公开工作要点的通知》(黑政办发〔2016〕53号)要求,经市政府领导同意,现就做好重要政策解读工作有关事宜通知如下:

一、做好重要政策解读工作的意义

政策解读是对政府重要政策文件的出台背景、目的意义及其执行口径、操作方法所作的解释性说明。加强重要政策文件的解读工作,对帮助政府及直属单位执行落实重要政策、人民群众和社会各界准确理解政策、规范政策执行行为、依法保障广大人民群众合法权益具有重要作用;是适应当前政府工作新形势新任务新要求,加强和改进政府机关工作作风、优化政务服务流程、提升政府效率效能、转变政府职能的具体体现。

二、政策解读的范围、责任主体和工作流程

(一)政策解读的范围。下列政策文件应及时进行解读:

1.以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件

2.市政府各直属单位印发的规范性文件

3.市政府各直属单位制定,涉及公民、法人和其他组织切身利益,需广泛知晓的其他重要政策性文件。

(二)政策解读的责任主体。重要政策起草单位(部门)是政策解读的主体,应坚持“谁起草、谁解读、谁负责”的原则,承担政策解读的首要责任,精心编制解读方案和解读材料、拓深解读内涵、提升解读效率、回应社会关切。

政策解读工作由起草单位(部门)负责组织实施;多部门会同起草的,由牵头单位(部门)组织实施。政策解读牵头单位(部门)可邀请有关专家学者参与政策解读;政策制定的决策者、参与者应牢牢把握政策解读的主动权、主导权,带头分析形势、阐释政策、主动接受媒体采访,向社会公众及时准确、全面深入地宣传解读政府重大决策部署出台的背景、目的、意义、内容和要求,为全面推动各项政策措施的贯彻执行营造良好的舆论氛围。

(三)政策解读的工作流程。按照政策文件与解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求开展。

解读材料由文件起草单位(部门)组织起草并由“一把手”审签。各单位(部门)在起草市政府规章草案、以市政府或市政府办公室名义出台的规范性文件及其他重要政策性文件时,解读材料应作为附件同文件一并报送市政府审定;无解读材料的,市政府办公室不予收文办理。市政府办公室在向领导呈送审签重要政策文件时,连同解读材料一并呈送。需提请市政府常务会议审议的重要政策文件,解读材料应一并提请审议。解读材料应于政策文件印发后的3个工作日内在佳木斯市政府公众信息网公开发布。待市政府公众信息网公开发布后,起草单位(部门)可在本系统网站上予以公开发布。其中,政府规章和规范性文件的解读材料,发布前应一并报市政府政务公开办备案、审查。

    三、规范重要政策解读的内容与形式

政策解读的内容主要包括文件出台的背景依据、目的意义以及文件内容的重点、重要关键词的诠释、理解的难点和落实的措施要求,尤其是涉及群众切身利益的政策调整,以及政策出台后给人民群众带来的政策红利等。解读内容要做到全面、详尽、准确,便于群众理解和查阅。其中,政府规章有立法解释的,其政策解读应当结合立法解释进行全面解读;对于群众和媒体的一些重大关切应积极回应,避免“误读”。

政策解读形式一般包括负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等。鼓励各单位发挥政府网站、佳木斯政报、政务微博微信、广播电视、报刊、新闻网站等传媒作用,更多运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,结合自身实际,积极探索,不断拓展社会公众喜闻乐见的解读形式,确保广大人民群众“听得懂、好明白、能理解、信得过”。

市政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后,政策文件起草部门可通过新闻发布会进行解读,其中,涉及全市性重大民生问题的政策措施,应以市政府新闻发布会形式及时进行全面解读发布。

四、探索建立重要政策解读的长效机制

(一)建立完善重要政策解读机制。市政府办公室牵头负责重要政策解读工作,协调、督促各部门及时报送解读方案和解读材料。市政府公众信息网是市政府及市政府办公室重要政策解读的第一平台,要不断完善政策解读专栏建设,及时跟进、主动对接,实时更新解读内容。各单位(部门)要切实抓好重要政策解读常态化工作的落实,加强解读队伍建设,做好人员和专项经费的保障工作,确保政策解读与公文办理相关环节有机融合、有序推进,并广泛宣传解读材料,根据实际及时进行补充解读。

(二)严格按照程序发布重要政策解读信息。所有对外发布的重要政策文件及其解读材料,要严格按照规定程序审批、审核,有关单位(部门)要主动对接联系、积极协调和配合政府网站管理部门及时对外发布重要政策的解读信息。以市政府及市政府办公室名义发布的重要政策文件及其解读材料,必须首先通过佳木斯市政府公众信息网发布后,政府其他部门网站和各级各类新闻媒体方可发布。

(三)稳妥处置重要政策执行中的舆情反映。各单位(部门)要密切关注重要政策执行过程中的各方反映,与出台政策单位(部门)及舆情反映方形成互动。对执行中遇到的具体问题,要认真研判、主动跟进,必要时应连续解读,并进一步通过答记者问、政务访谈、热点回应等形式及时回应,以防止政策信息因失实失真、言论不当误导公众,造成负面社会影响。特别是涉及民生问题的重要政策解读,要紧密联系人民群众的切身利益和实际问题,掌握民意主流,不断强化形势分析和政策阐述,增进社会共识。

各县(市)区人民政府,市政府各直属单位也应积极探索,参照建立重要政策解读机制。

 

 

佳木斯市人民政府办公室

2016年11月11日