为规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省市有关规定，结合我乡实际，制定本制度。

一、合法性审查范围

（一）乡政府重大行政决策属于规范性文件范畴的，适用规范性文件制定的有关规定。

（二）乡政府重大行政决策的合法性审查适用本制度。

（三）凡以政府名义签订的合作协议、框架协议、合同或出具的承诺书等，必须经市政府法制机构进行合法性审查。

（四）需要市政府法制机构进行合法性审查的其他事项。

二、合法性审查内容

（一）规范性文件的合法性审查内容

1.制定主体、权限是否合法；

2.制定依据和程序是否合法；

3.是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，是否增设公民、法人或者其他组织的义务，是否超越法律、法规、规章规定限制公民、法人或者其他组织的权利；

4.条款结构、语言文字、标点符号等是否符合规范性文件制定技术规范。

（二）重大行政决策的合法性审查内容

1.是否与法律法规规章和上级政策文件相抵触；

2.是否超越决策机关的法定职权范围；

3.是否滥用行政自由裁量权；

4.决策程序是否合法；

5.是否存在其他的法律问题。

对政府的重要协议、合同进行合法性审查，除审查上述五个方面以外，还要审查重要协议、合同的背景、必要性、操作性、对等性、适当性和风险性等。

三、合法性审查工作程序

（一）启动审查。向政府行文提交的请示，凡属于合法性审查范围的事项，由乡政府办公室将请示事项批转市政府法制机构进行合法性审查。在起草阶段向市政府法制机构征求的意见，不能代替市政府法制机构的合法性审查意见。

（二）提供材料。合法性审查启动后，应当向政府法制机构提供下列文件和材料：

１.规范性文件送审稿、重大行政决策方案；

２.包含制定背景、必要性、可行性和形成过程的起草说明；

３.法律、法规、规章、规范性文件和有关政策等制定依据目录及正式文本（纸质和电子文本）；

４.组织听取意见及意见采纳情况、专家咨询、社会稳定风险评估等资料；

5.其他参阅材料。

四、切实加强对合法性审查工作的组织领导

（一）提高思想认识。充分认识合法性审查工作的重要性，把依法行政落实到金川乡政府工作的各个方面、各个环节，做到政府出台的每一个规范性文件、作出的每一项重大决策都合法合规。

（二）落实工作责任。要严格遵守规范性文件和重大行政决策制发的必经程序，按规定和要求向市政府法制机构提供有关资料，支持配合市政府法制机构开展合法性审查工作。同时，要高度重视政府法制机构提出的合法性审查意见，认真加以研究，吸收正确意见。协助和支持合法性审查情况纳入法治建设考核指标体系进行考核。

（三）切实履行审查职责。加大合法性审查工作力度，做到有件必审、有错必纠，有效维护法制统一和政令畅通。要健全工作制度，建立和落实合法性审查工作责任制，提高合法性审查的准确性和时效性。为提升金川乡政府依法行政水平提供有力保障。